Минюст увеличивает силу адвокатского запроса

Госорганы, компании и нотариусы будут обязаны отвечать на адвокатский запрос в течение 15 дней, за игнорирование этого требования им будут грозить штрафы. Но сами адвокаты должны будут оформлять запросы по шаблону, который утвердит Минюст, а за разглашение полученной секретной информации их будут лишать статуса.

Минюст сегодня вечером обнародовал законопроект, который должен усилить вес адвокатского запроса. В отраслевых законах указывается на право адвоката получить информацию, являющуюся тайной, например, налоговой и банковской. Кредитные учреждения смогут им выдавать по запросу справки по операциям и счетам юрлиц, физлиц и граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юрлица. Сейчас банки раскрывают эти данные судам, Счетной палате, налоговым органам, Пенсионному фонду, Фонду социального страхования и органам принудительного исполнения судебных актов (ст.26 закона "О банках и банковской деятельности"). Бюро кредитных историй сможет выдавать адвокатам наряду с судьями даже закрытую часть истории клиента. В Уголовно-процессуальном кодексе появится определение адвокатского запроса ("запрос сведений, необходимых для оказания квалифицированной юридической помощи адвокатом"), а также уточнение, что адвокат вправе собирать доказательства путем истребования и направления адвокатского запроса.

Однако Минюст в будущем установит требования к форме и порядку оформления, направления адвокатского запроса. Непосредственно в законе "Об адвокатской деятельности…" будет записано, что к запросу "при необходимости прилагается доверенность или ее нотариально удостоверенная копия, подтверждающая полномочия адвоката на получение необходимых сведений о доверителе или касающихся доверителя". Например, в Основах законодательства о нотариате укажут, что сведения о нотариальных действиях будут выдаваться адвокату лишь при предъявлении копии ордера, выданного соответствующим адвокатским образованием, "подтверждающего полномочия адвоката как защитника (представителя) определенного гражданина, в случае, если это не повлечет разглашения нотариальной тайны".

Законопроект устанавливает, что "органы госвласти, органы местного самоуправления, а также [нотариусы] и иные лица, занимающиеся частной практикой, органы управления и руководители коммерческих и некоммерческих организаций, общественные объединения и индивидуальные предприниматели" в течение 15 дней должны отвечать на адвокатский запрос. "В исключительных случаях" разрешается продлевать этот срок еще на 15 дней. Оставить адвоката без ответа по существу можно будет в четырех случаях: если требуемой информации просто нет, адвокатский запрос составлен с нарушением требований, установленных Минюстом, к запросу не приложены документы, подтверждающие полномочия, запрошенная информация отнесена к сведениям, составляющим гостайну, к которой у адвокатов доступа нет. Соответствующие дополнения вносятся в закон "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ".

Но Минюст желает не только упростить адвокатам доступ к требующимся им порой сведениям, но и ужесточить требования к самим защитникам. В частности, за "незаконное использовании и (или) разглашении информации, связанной с оказанием адвокатом квалифицированной юридической помощи своему доверителю".

Если же чиновник проигнорирует запрос от адвоката, то ему будет грозить штраф. Минюст предлагает скорректировать ст.17.7 Кодекса об административных правонарушениях так, чтобы за невыполнение адвокатского запроса в отсутствие установленных федеральными законами оснований или нарушение срока предоставления информации по адвокатскому запросу, каралось штрафом: для должностных лиц - в 2000-3000 руб. для юрлиц - от 20 000 до 30 000 руб. Минюст намерен дополнить ст.5.39 КоАП ("Отказ в предоставлении информации" ч.2), согласно которой неправомерный отказ в предоставлении информации по адвокатскому запросу, предоставление которой предусмотрено федеральными законами, несвоевременное ее предоставление либо предоставление заведомо недостоверной информации будет караться штрафами для должностных лиц от 5000 до 10 000 руб. для юрлиц - 20 000-30 000 руб.

Управляющий партнер адвокатского бюро "Корельский, Ищук, Астафьев и партнеры" Андрей Корельский рад этим изменениям и говорит, что сейчас адвокатские запросы часто игнорируются или на них присылают отписки. "Повышение обязательности реагирования на подобные запросы при наличии персональных и коллективных, преимущественно финансовых санкций, пусть и относительно невысоких, усиливает статус и роль адвоката в российском юридическом сообществе, - говорит он. - Во многих странах мира адвокат, его подпись и документы имеют статус не меньший, чем у нотариуса, судебного пристава, проигрывая разве что только судьям и прокурором". По его словам, сокращение сроков на ответ также находится в тренде последних инициатив государства по ускорению взаимодействия госорганов и граждан, в том числе вследствие развития электронных средств связи и коммуникаций. "Что касается формы, то я тоже не вижу проблем, чтобы запрос был типовым или с обязательными рекомендованными Минюстом реквизитами, вплоть до бланков строгой отчетности, как например порядок делопроизводства ордеров в адвокатских образованиях", - рассуждает адвокат.

Но не только адвокатскому запросу посвящен документ Минюста, он серьезно корректирует закон "Об адвокатской деятельности…". В частности, он решает давний спор между приставами в судах и адвокатам, которых не пускали в здание по удостоверению, требуя предъявить паспорт. В законе появится норма о том, что "удостоверение предоставляет право беспрепятственного доступа адвоката в помещения судов, правоохранительных органов, органов госвласти, органов местного самоуправления, общественных объединений и иных организаций в связи с осуществлением профессиональной деятельности".

При этом в законе появится новое ограничение для адвокатов: свой адвокатский кабинет они смогут учредить лишь после пятилетней адвокатской деятельности. Сейчас такого ограничения нет, и после получения удостоверения молодой адвокат может создать свой кабинет

ННО «Адвокатская палата Кировской области» - Минюст регламентирует адвокатский запрос

2 сентября 2016 года Министерство юстиции опубликовало на Федеральном портале проектов нормативных правовых актов проект приказа «Об утверждении требований к форме, порядку оформления и направления адвокатского запроса». В настоящий момент проводятся общественное обсуждение проекта приказа, которое продлится 15 дней, и его независимая антикоррупционная экспертиза.

Проект приказа подготовлен во исполнение положений Федерального закона от 2 июня 2016 г. № 160-ФЗ «О внесении изменений в статьи 5.39 и 13.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и Федеральный закон “Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации”». Как отмечается в пояснительной записке, приказ в первую очередь направлен на регламентацию полномочий адвоката по выполнению возложенных на него обязанностей по оказанию квалифицированной юридической помощи.

Согласно предварительному тексту приказа Минюста, адвокатский запрос должен содержать наименование и адрес органа государственной власти или организации, куда он направлен; ФИО адвоката, его контакты и реестровый номер с указанием субъекта РФ, в реестр которого внесены данные, реквизиты ордера (доверенности), номер и дата его выдачи; полное наименование адвокатского образования, где адвокат, направляющий запрос, осуществляет свою деятельность; ФИО физического лица или полное наименование юридического лица, в чьих интересах действует адвокат; процессуальное положение лица, в чьих интересах действует адвокат, номер дела при участии адвоката в гражданском, уголовном или административном судопроизводстве, а также по делам об административных правонарушениях и др.

В документе отмечается, что адвокатский запрос может быть оформлен как на бумажном носителе, так и в электронном виде, в соответствии с требованиями, предъявляемыми к электронному документообороту с использованием электронных подписей. При этом к нему должны быть приложены копии ордера (доверенности) и удостоверения адвоката. Также к проекту приказа прилагается и готовая форма адвокатского запроса, а также журнал регистрации адвокатских запросов.

Ознакомиться с полным текстом приказа «Об утверждении требований к форме, порядку оформления и направления адвокатского запроса» можно здесь.

© 2010 Адвокатская палата Кировской области
г. Киров, ул. Молодой Гвардии, 90

Администратор сайта — Смертин Артём Сергеевич
Комментарии и пожелания по работе сайта — info@apco.kirov.ru

Минюст предложил утвердить форму адвокатского удостоверения - Российская газета

Решено, как будут выглядеть удостоверения адвокатов

Министерство юстиции подготовило проект приказа, которым утверждается форма адвокатского удостоверения. Такая необходимость возникла после массовых случаев недопуска защитников в следственные изоляторы по всей стране. При этом стоит заметить, что тюремщики предъявляли к адвокатским "корочкам" обоснованные претензии, а вовсе не придирались. Все дело оказалось во внутриведомственной несогласованности, из-за которой пострадали адвокаты и их подзащитные.

Коллизия возникла в октябре 2015 года из-за того, что в действовавшем тогда приказе минюста отсутствовало описание правил оформления адвокатских удостоверений. При этом, согласно Закону "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ", в удостоверении адвоката должна быть его фотография, заверенная печатью территориального органа юстиции.

Из-за этого примерно 5 тысячам адвокатов с удостоверениями, где на фотографии не было необходимой печати, было отказано в пропуске в СИЗО.

Проектом приказа минюста, который ведомство разместило на портале проектов нормативных правовых актов, вводится единый порядок оформления удостоверений. Согласно ему, на фотографии адвоката, которая размещается на левой внутренней стороне удостоверения, должен быть наклеен защитный голографический знак. На правой внутренней стороне удостоверения курсивом указываются данные об адвокате, должность, фамилия, инициалы лица, имеющего право подписи. Там же помещается красный оттиск малой выжимной металлической печати с изображением герба РФ. Материалом для обложки удостоверения станет кожзаменитель красного цвета. Внутренняя сторона удостоверения получит бело-синий фон. Еще одним обязательным условием станет ламинирование удостоверения.

Проект приказа разработан для единообразного оформления адвокатских удостоверений и повышения степени их защищенности, поясняют в минюсте.

Еще один документ, который в чем-то облегчит жизнь заключенных, на прошлой неделе подписал президент РФ Владимир Путин. Документ предоставляет арестантам возможность видеться с нотариусом в СИЗО без временных и количественных ограничений. К таким свиданиям установлено лишь одно условие - охранник СИЗО должен видеть обоих участников разговора. А вот слышать, о чем именно говорит заключенный с нотариусом, тюремщик не вправе.

Для предоставления такого свидания нотариусу потребуется предоставить документы, подтверждающие его полномочия и удостоверяющие личность. Нотариус сможет пронести в СИЗО все необходимые для удостоверения предметы и документы, отмечается в законе. Фактически это означает, что нотариусам позволительно брать с собой на свидания с заключенными принтеры, для того чтобы распечатать документ или снять копии.

Эксперты поясняют, что эта законодательная норма позволит защитить бизнес тех арестантов, которых за решеткой прессуют "оборотни в погонах". Дело в том, что многих предпринимателей сажают в СИЗО только для того, чтобы они переоформили свой бизнес на людей, на которых укажут силовики-коррупционеры. После этого уголовное преследование "выпотрошенного" бизнесмена, как правило, прекращается.

Либо бизнес встает из-за отсутствия руководителя, а не имея доступа к нотариусам из-за решетки, предприниматель раньше ничего и сделать не мог.

Законодательно закрепили статус адвокатского запроса

Президент подписал поправки в КоАП и закон об адвокатуре.

С 13 июня за отказ в предоставлении или представление недостоверных сведений по запросу адвоката грозит штраф от 1000 до 3000 рублей. Форму запроса будет утверждать Минюст. Ответ на адвокатский запрос должен быть оправлен адвокату максимум через 60 дней после получения адресатом.

Отказать адвокату госорганы и организации смогут только в трех случаях:

• у них нет сведений, указанных в запросе,
• адвокат нарушил форму запроса
• сведения отнесены законом к информации с ограниченным доступом.

Во-первых, удостоверение адвоката подтверждает право беспрепятственного доступа адвоката в здания всех судов (кроме ВС РФ, КС РФ), а также прокуратур до городского и районного уровня.

Во-вторых, совершенствовать знания и повышать свой профессиональный уровень, адвокаты теперь должны в порядке, установленном ФПА и региональными адвокатскими палатами. Кроме того, президент ФПА и его замы получили право в возбуждать дисциплинарные производства в отношении адвокатов.

В-третьих, появилась Комиссия по этике и стандартам, которая будет разрабатывать стандарты оказания квалифицированной юридической помощи и другие стандарты адвокатской деятельности.

Минюст определился, каким должен быть адвокатский запрос

Требования к форме и содержанию адвокатского запроса разработал Минюст России. Регламентация этих условий предусмотрена июньскими поправками в законодательства, которыми введена административная ответственность за отказ в предоставлении информации по адвокатскому запросу (такие штрафы уже начали накладываться судами).

Проектом приказа Минюста, помимо прочего, предусматривается, что адвокатский запрос должен содержать информацию о лице, в чьих интересах действует адвокат – ФИО физлица или полное наименование компании. Кроме того, в обращении следует указывать процессуальное положение клиента, включая номер дела – при участии адвоката в гражданском, уголовном или административном судопроизводстве, а также по делам об административных правонарушениях. К запросу должны прилагаться копии ордера (доверенности) и удостоверения адвоката.

Адвокатский запрос может направляться и в электронном виде – при наличии у адресата «организационной и технической возможности для рассмотрения запроса в электронной форме».

Запрос нужно регистрировать в специальном Журнале регистрации адвокатских запросов, который должно будет вести адвокатское образование. Рекомендации о порядке и сроках хранения Журнала регистрации и копий адвокатских запросов определит Совет Федеральной палаты адвокатов.

Какие-то нелепые требования. Значит сейчас на адвокатский запрос тот же ЦАБ Москвы отвечает отказом ссылаясь на ФЗ-152, а тут приобщи доверенность содержащие персональные данные как о самом адвокате, так о его доверителе. Зачем необходима копия удостоверения адвоката. Но вот зачем. Сведения об адвокате содержатся в электронном реестре его палаты, достаточно набрать его рег. Номер. Зачем эти глупости. Да регистрация в журнале образования и все. Вместо того чтобы упростить процесс обеспечив доступность всех сторон и состязательность, теоретики из Минюста изобретают велосипед. Определение Верховного Суда РФ от 12.05.2010 n 49-В10-5 В удовлетворении заявления о признании неправомерными действий миграционного органа по отказу в предоставлении по запросу адвоката адресной справки на гражданина отказано, поскольку у заявителя отсутствуют законные основания для получения запрошенной им информации.

Извините, а чем отличается адвокат от обычного гражданина или представителя по нотариальной доверенности. Почему гражданин не имеет права получить мотивированный, обоснованный и законный ответ от адресата. ФЗ № 59-ФЗ Об обращениях граждан написан для афроамериканцев или адвокат более гражданин, чем Гражданин РФ. Для чего плодить вип-клиентов. Могу понять, что немедленно и СРОЧНО надо отвечать на Запросы Суда, там может решаться судьба Человека. Но это не предполагает, что давать ответ не требуется на Запрос Гражданина РФ и что это должно оставаться безнаказанным !

Для добавления комментария необходимо авторизоваться.

Неисполнение адвокатского запроса ударит по кошельку чиновника

Реформы адвокатуры Министерством юстиции, усилило значимость адвокатского запроса и сроки его исполнения.

Доработанная редакция законопроекта Министерством России по реформе адвокатской деятельности представлена в Думу. И что же адвокат нового увидит там?

Во первых — усиливается административная ответственность за неисполнение чиновником любого ранга срока его выполнения и установлен предельный срок исполнения — пятнадцать дней.

Теперь игнорирование адвокатским запросом, как это происходит в настоящее время, не останется безнаказанным для «нерадивого» исполнителя, а сроки буду «довлеть» о необходимости ставить на специальный контроль ответ адвокату. Прежняя редакция Закона допускала тридцати дневное рассмотрение запроса адвоката, которое плавно могло перерасти в длительное и бесперспективное ожидание адвокатом ответа, так как наказания за непредставления информации по обращению вообще отсутствовало. И при таком раскладе сбора доказательств законодатель усматривал, что адвокат по уголовному делу и обвинение работает в режиме состязательного процесса.

Уголовно-процессуальный кодекс закрепляет понятие адвокатского запроса как обращение для получения сведений. Полученные сведений адвокату по уголовному делу необходимы для оказания юридической помощи. В принципе это единственный способ для сбора доказательства и делается только путем направления запроса и получения на него ответа. На практике адвокату в большинстве случаев отказывают в получении интересующих его сведений и ему как защитнику на предварительном следствии приходится обращаться с ходатайством об истребовании доказательств или сведений к своим процессуальным противникам. А оно им надо. Вот и получается, что в конечном результате адвокат защитник по уголовному делу приходит в суд без достаточного количества своих доказательств и уже на стадии судебного разбирательства адвокат обращается с просьбой к суду истребовать нужные, но отказанные ему чиновником информации или письменных доказательств на следствии.

В доработанном проекте Минюста установлено, что на адвокатский запрос должны реагировать все кредитные организации. Чем материалы уголовного дела отличаются от досье адвоката? Адвокат как и следователь по закону обязан не разглашать материалы предварительного следствия и хранить адвокатскую тайну. Адвокат и после ознакомления с документами составляющими государственную тайну, продолжает быть активным участником процесса и в полной мере осуществляет свою деятельность в рамках Закона. И вот нонсенс, запрос адвоката в банк «офисный планктон» оставляет без ответа, защита беспомощна получить справки по тем или иным операциям. Согласно поправкам к проекту банки будут обязаны выдать адвокату по запросу даже закрытую информацию кредитной истории его клиента, которая в настоящее время выдается только по запросу суда. В случае не предоставления, кредитное бюро ждут административные санкции.

Уделил внимание Минюст и на форму запроса. Форма адвокатского запроса должна будет соответствовать шаблону, который утвержден министерством. Указывается, что к адвокатскому запросу «прилагается доверенность, уполномочивающая адвоката на получение сведений из госоргана, предприятий, организаций или нотариуса». Уточняется, что для получения о нотариальных действиях, адвокат к запросу прилагает ордер. Приложенный ордер адвоката подтверждает статус адвоката как защитника на предварительном следствии или суде. Сделана поправка, что сведения нотариус предоставляет только в том случае, если они не влекут раскрытие нотариальной тайны.

Проект допускает отказ в выдачи запрашиваемой информации адвокату по запросу. В пятнадцати дневный срок государственный орган, предприятия, организации и компании, нотариусы, получившие запрос оставляют его без ответа с последующим извещением. Это относится, в случае: отсуствия информации у получателя на запрос адвоката; адвокатский запрос отправлен с нарушением формы его составления; к адвокатскому запросу не приложены документы - доверенность или ордер; просимая информация является государственной тайной. Все дополнения Минюст вносит в закон "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ".

Не исполнение адвокатского запроса или волокита его рассмотрения по срокам, чиновника ждут неприятности. В Кодекс об административных правонарушений вносятся штрафы, так например – для должностных лиц он составит две- три тысячи рублей, для юридически – от двадцати до тридцати тысяч рублей. При неправомерном отказе в предоставлении информации адвокату после его обращению, либо ее ложности, в проекте зафиксирована шкала штрафов: для должностных лиц от пяти до десяти тысяч, для юридических – от двадцати до тридцати тысяч рублей.

И в заключении. В проекте повысилась требование к адвокату за сохранение и не разглашения сведений, полученных путем адвокатского запроса. В случае нарушения этих требования, адвокат может быть лишен статуса.

Адвокат по уловному делу видит в доработанном проекте Федерального Закона первый серьезный шаг законодателя на уравнивание в состязательном процессе прав адвоката защитника по уголовному делу в сборе доказательств.

Адвокатский запрос: образец формы и ответственность за не предоставление ответа в срок

Автор: Ксения Геннадьевна

Тема «адвокатского запроса» является предметом дискуссий и предложений в адвокатском сообществе и в последнее время получила развитие в законопроектной деятельности и судебной практике.
В этой статье постараюсь изложить свой взгляд на следующие вопросы, которые заинтересуют как адвокатов, так и руководителей органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и иных организаций, в которые направляются адвокатские запросы:
— правомерность требований о предоставлении информации в запросе;
— срок ответа на запрос адвоката;
— ответственность за непредоставление запрашиваемых сведений;
— содержание, образец формы адвокатского запроса;
— приложения к адвокатскому запросу: ордер, доверенность;
— основания для отказа в предоставлении запрашиваемых адвокатом сведений;

Федеральным законом от 2 июня 2016 г. № 160-ФЗ, вступившим в силу 13 июня 2016 г. введена в Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» статья 6.1 «Адвокатский запрос», где дается ему следующее определение: «официальное обращение по входящим в компетенцию указанных органов и организаций вопросам о предоставлении справок, характеристик и иных документов, необходимых для оказания квалифицированной юридической помощи».
Основная цель адвокатского запроса – это сбор доказательств для оказания квалифицированной юридической помощи лицу, чьи интересы адвокат представляет.

Что может запрашивать адвокат?

Адвокатский запрос может быть направлен в органы государственной власти, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации по входящим в компетенцию указанных органов и организаций вопросам о представлении справок, характеристик и иных документов, необходимых для оказания квалифицированной юридической помощи.
Адвокату могут быть предоставлены следующие сведения: справки, характеристики, предметы, документы, фотоматериалы, аудио- и видеозаписи и иные носители информации.

Срок ответа на адвокатский запрос .

В первоначальном проекте изменений в федеральный закон от 2014 года предполагалось, что срок ответа на запрос адвоката будет установлен в 15 суток с возможностью продления на такое же количество дней. Однако замминистра юстиции Михаил Гальперин в ходе пленарного заседания 22 марта 2016 г. в Госдуме объяснил, что «…мы с вами должны быть реалистами…». А сегодняшние реалии таковы.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 6 Закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» закреплено право адвоката собирать сведения, необходимые для оказания юридической помощи, в том числе запрашивать справки, характеристики и иные документы от органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также общественных объединений и иных организаций, в порядке предусмотренном статьей 6.1 Федерального закона. Указанные органы и организации в порядке, установленном законодательством, обязаны выдать адвокату запрошенные им документы или их заверенные копии не позднее чем в месячный срок со дня получения запроса адвоката. В случаях, требующих дополнительного времени на сбор и предоставление запрашиваемых сведений, указанный срок может быть продлен, но не более чем на тридцать дней, при этом адвокату, направившему адвокатский запрос, направляется уведомление о продлении срока рассмотрения адвокатского запроса.

Для сравнения рассмотрим, какие сроки предусматриваются для ответа на запросы органов государственной власти:
— из следственного комитета – незамедлительно или в указанный срок (п.2 ст.7 Закона «О следственном комитете»)
— от других следователей – срок законом не установлен (на практике следователи иногда сами назначают срок)
— из прокуратуры – в установленный срок (п.2 ст.10 закона «О прокуратуре»)
— из полиции – в срок, указанный в запросе, но не дольше месяца со дня вручения (п.4 ст.13 закона «О полиции»).

Какая ответственность предусмотрена за неправомерный отказ в предоставлении информации адвокату?

За неправомерный отказ в предоставлении ответа на адвокатский запрос введена административная ответственность для должностных лиц в виде штрафа в размере от 1 тыс. до 3 тыс. руб. Законом №160-ФЗ от 2 июня 2016 г дополнен абзац первый статьи 5.39 КоАП.
Статья 5.39. Отказ в предоставлении информации
«Неправомерный отказ в предоставлении гражданину, в том числе адвокату в связи с поступившим от него адвокатским запросом, и (или) организации информации, предоставление которой предусмотрено федеральными законами, несвоевременное ее предоставление либо предоставление заведомо недостоверной информации
— влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей.
Справка. 22.08.2016 г. мировым судьей судебного участка № 1 Железнодорожного судебного района г.Самары впервые был привлечен к административной ответственности директор компании ООО «АВТ Моторс», который в срок не предоставил информацию по адвокатскому запросу.

Какие требования предъявляются к содержанию, форме адвокатского запроса?

2 сентября 2016 г. Минюст представил проект приказа «Об утверждении требований к форме, порядку оформления и направления адвокатского запроса» .
Адвокатский запрос должен содержать:
1) полное или сокращенное (последнее – при наличии) наименование органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественного объединения или иной организации, куда он направляется;
2) почтовый адрес органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественного объединения или иной организации, куда он направляется;
3) фамилию, имя, отчество (последнее – при наличии) адвоката;
4) реестровый номер и наименование субъекта Российской Федерации, в реестр которого внесены сведения об адвокате, направляющем запрос;
Комментарий: «реестровый номер», думаю, следует изложить в общепринятой форме: «регистрационный номер в реестре адвокатов субъекта Российской Федерации».
5) реквизиты ордера (доверенности): номер и дата выдачи;
6) полное наименование адвокатского образования, в котором адвокат, направляющий запрос, осуществляет свою деятельность;
7) почтовый и электронный адрес (последнее – при наличии), номер телефона/факса адвоката, направляющего запрос;
8) наименование документа (адвокатский запрос);
9) регистрационный номер в Журнале регистрации адвокатских запросов;
10) указание нормы Федерального закона, в соответствии с которой направляется адвокатский запрос (в преамбуле запроса);
11) фамилию, имя, отчество (последнее – при наличии) физического лица или полное наименование юридического лица, в чьих интересах действует адвокат. Процессуальное положение лица, в чьих интересах действует адвокат, номер дела (последние – при участии адвоката в гражданском, уголовном или административном судопроизводстве, а также по делам об административных правонарушениях);
Комментарий: Т.е нам предлагается сообщить третьим лицам персональные данные доверителя, о факте обращения доверителя за оказанием юридической помощи, о предмете обращения к адвокату (уголовное, гражданское или дело об административном правонарушении), нарушив тем самым адвокатскую тайну.
Статья 8 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»
1. Адвокатской тайной являются любые сведения, связанные с оказанием адвокатом юридической помощи своему доверителю.
12) сведения, необходимые для оказания юридической помощи, в том числе справки, характеристики и иные документы;
13) указание на способ передачи запрашиваемой информации (почтовым отправлением, факсимильной связью, на электронный адрес, выдача по доверенности посыльному);
14) перечень прилагаемых к адвокатскому запросу документов;
15) дату составления адвокатского запроса;
16) подпись адвоката, направившего запрос, с указанием фамилии, имени, отчества (последнее – при наличии).

Последствия несоблюдения указанной выше формы адвокатского запроса в проекте приказа не приводятся. Поэтому считаю, что форма запроса должна носить рекомендательный характер.
Интересно также, что проект приказа будет представлен на согласование с теми органами, в которые этот запрос в дальнейшем будет направляться: МВД России, СК России, ФСБ России, ФСКН России, ФТС России, Генеральная прокуратура Российской Федерации, Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации.

Какие документы должны прилагаться к адвокатскому запросу?

В соответствии с проектом приказа Минюста к адвокатскому запросу прилагаются копии ордера (доверенности) и удостоверения адвоката. Адвокат вправе, при необходимости, приложить к адвокатскому запросу иные документы.

Форма ордера утверждена приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 10.04.2013 № 47. Оригинал ордера приобщается к материалам уголовного или гражданского дела. Хочется задать вопрос авторам проекта приказа: «Каким образом после приобщения оригинала ордера к материалам дела адвокату снять с него копию для направления адвокатских запросов?»
Кроме того, ордер уже является документом подтверждающим полномочия адвоката на адвокатский запрос, что закреплено в законодательстве (ч.3 ст.25.5 КоАП РФ; ч. 4 ст.49 УПК РФ; п.5 ст.53 ГПК РФ; п.3 ст.61 АПК РФ). Поэтому требование о предоставлении копии удостоверения адвоката мне представляется излишним.

Напомню ситуацию, когда суды зачастую не допускали адвокатов к участию в судебных заседаниях без предоставления соответствующих дипломов. Отрадно, что проблему решили принятием Федерального закона от 02.06.2016 г. № 169-ФЗ «О внесении изменений в статьи 55 и 57 Кодекса административного судопроизводства»:
Статья 55 КАС РФ:
3. Адвокаты должны представить суду документы, удостоверяющие статус адвоката в соответствии с федеральным законом и их полномочия, а иные представители — документы о своем образовании, а также документы, удостоверяющие их полномочия.

Также в проекте приказа в форме запроса не предусмотрено место для печати адвокатского образования, и не оговаривается заверение копий прилагаемых к запросу документов. Вполне возможна ситуация, что по причине незаверенных документов, отсутствия печати на запросе получатели могут отказать в исполнении запросов и возникнут споры.

Порядок направления адвокатского запроса .

Особенностью является то, что адвокатский запрос стало возможным направить как на бумажном носителе, так и (или) в электронном виде.
Адвокатский запрос на бумажном носителе может быть направлен почтовым отправлением, факсимильной связью, а также доставлен лично или через курьера (посыльного).
Адвокатский запрос в форме электронного документа может быть направлен в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а в общественные объединения и иные организации – при наличии у них организационной и технической возможности для рассмотрения запроса в электронной форме.

В каких случаях адвокату может быть отказано в предоставлении сведений?

В п.4 статьи 6.1 Федерального закона приводится исчерпывающий перечень оснований, по которым адвокату может быть отказано в получении запрошенных сведений если:
1) субъект, получивший запрос, не обладает нужной адвокату информацией;
2) запрашиваемые сведения отнесены к информации с ограниченным доступом;
3) нарушены требования к форме, порядку оформления и направления запроса*
*За систематические несоблюдение установленных законодательством требований к адвокатскому запросу статус адвоката может быть прекращен по решению совета адвокатской палаты, в которой он состоит (подпункт 2.1 пункта 2 статьи 17 ФЗ №63).
Таким образом, адвокату не могут быть предоставлены сведения, которые отнесены законом к государственной тайне, информации с ограниченным доступом: врачебная, банковская, коммерческая, налоговая тайны, тайна связи, сведения о совершенных нотариальных действиях. По конфиденциальным сведениям, сведениям относящимся к персональным данным имеется позиция ФПА РФ. Об этом далее.

Ответственность за разглашение информации с ограниченным доступом .

В ФПА РФ обратился директор ООО «Регтайм» Сергей Шариков с просьбой разъяснить, может ли регистратор доменных имен предоставлять персональные данные по мотивированному адвокатскому запросу, не опасаясь при этом административной ответственности. Ведь даже если адвокат берет на себя обязательства использовать полученную информацию исключительно с целью использования ее в качестве доказательства в суде, регистратор может быть обвинен в нарушении запрета на передачу персональных данных, предположил директор компании.
Сергей Шариков указал на противоречие отдельных норм законодательства.
Нормы Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» позволяют регистратору доменных имен предоставлять персональные данные «для целей судебной защиты», а законодательством, регулирующим оборот персональных данных, установлен запрет на передачу таких сведений.
В то же время Правилами регистрации доменных имен в доменах .RU и .РФ от 5 октября 2011 г. предусмотрено, что персональные данные администратора предоставляются лишь при условии, что в запросе третьих лиц содержится обязательство «использовать полученную информацию исключительно для целей предъявления судебного иска».
Исполнительный вице-президент ФПА РФ Андрей Сучков, отвечая на запрос компании «Регтайм», высказал свою позицию, что предоставление конфиденциальной информации в ответ на адвокатский запрос правомерно. Он напомнил, что каждое лицо, подавая заявку на регистрацию доменного имени, соглашается на применение правового режима.
Адвокат, запрашивая информацию в порядке осуществления своей профессиональной деятельности, действует в интересах защиты прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, которая реализуется в досудебных или судебных процедурах.

Отказывая в ответе на адвокатский запрос, руководители органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и иных организаций, зачастую опасаются привлечения к ответственности за разглашение информации в соответствии со статьей 13.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Но административная ответственность установлена и для самих адвокатов. За разглашение информации с ограниченным доступом, которая оказалась в их распоряжении в связи с исполнением служебных или профессиональных обязанностей, им грозит штраф от 4000 до 5000 рублей. (Примечание к статье 13.14 КоАП).

Напомню, что целью проекта федерального закона являлось устранение правовых коллизий и пробелов в законодательстве Российской Федерации в области адвокатского запроса, а также соблюдение конституционного принципа состязательности и равноправия сторон на любой стадии уголовного, гражданского, административного, арбитражного судопроизводства.
К сожалению, уже во втором чтении все положительные поправки, в части сокращения срока рассмотрения адвокатского запроса, были отклонены. Также, на заседании Совета Федерации 25.05.2016 г. сенатор А.В.Беляков обратил внимание присутствовавшего на обсуждении статс-секретаря – заместителя Министра юстиции Любимова Ю.С. на то, что данный закон не обеспечивает полного равенства сторон в судебном процессе.

Из стенограммы 394 заседания Совета Федерации:
А.В. Беляков. «…Мы все время говорим о состязательности сторон, в том числе и в уголовном процессе. Состязательность сторон должна предполагать равные права стороны обвинения и стороны защиты. Сторона обвинения – прокуратура – делает запрос, или Следственный комитет, при этом есть ответственность вплоть до уголовной за непредоставление информации, за предоставление не в срок, за предоставление недостоверной информации по запросу обвинения. Сейчас мы, казалось бы, двигаемся вперед, и совершенно справедливо докладчик озвучил некоторые вещи. Но (вот что за половинчатость, я не понимаю?) закон, который мы с вами сейчас рассматриваем, устанавливает среди оснований для отказа в предоставлении информации по адвокатскому запросу (цитата): «если запрошенные сведения отнесены законом к информации с ограниченным доступом». То есть если обвинение запрашивает, любую информацию надо дать, а если адвокатура запрашивает, соответственно, если информация ограниченного доступа, можно не отвечать.
Что такое информация ограниченного доступа? Это банки и банковская деятельность, коммерческая тайна, охрана здоровья граждан может быть с ограниченным доступом, персональные данные, нотариат, налоговые, таможенные вещи и так далее. Все, что касается этих правовых сфер, фактически, исходя из того текста, за который мы сейчас голосуем, опять адвокатам становится недоступно. Вот вам, собственно говоря, коллеги, и состязательность сторон. Я попросил бы уважаемого представителя Министерства юстиции все таки обратить внимание на это.
И напомню вам, что в подавляющем большинстве стран есть просто суд. Суд, обвинение, адвокатура – это некое единое целое. Ввести в заблуждение адвоката – это все равно что ввести в заблуждение суд, и это чревато ответственностью вплоть до уголовной. У нас суд – это одно, обвинение – это другое, и там все хорошо и с ответственностью, и с обязательностью предоставления информации, а адвокат – это некое ущербное существо, которое мешает принять быстрее решение и быстрее освободиться, быстрее осудить.
К сожалению, казалось бы, правильный закон, но опять он даже не половинчатый, а на одну четверть нас сдвигает вперед вместо того, чтобы решить проблему радикально.»

Ю.С.Любимов. «Спасибо большое за этот комментарий. Наше министерство всегда занимало наиболее проадвокатскую позицию, просто этот закон, как и любой другой, наверное, компромиссный. Поэтому мы посчитали, что просто… Я с Вами согласен, что это, наверное, четверть того решения, которое бы мы хотели, но мы посчитали, что четверть – это лучше, чем ничего, поэтому воспринимаем это как первый шаг на пути к уже полноценному адвокатскому запросу.»
Далее Федеральный закон «О внесении изменений в статьи 5.39 и 13.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и Федеральный закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» был поставлен на голосование.
Результаты голосования:
За 148 чел. 87,1%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 148 чел.
Не голосовало 22 чел.
Решение: принято.

Подводя итог вышеизложенному приходится констатировать, что у стороны обвинения, по прежнему, остается больше прав на доступ сведениям. Изменения в закон — лишь очередная декларация (но не реализация) существования принципа состязательности сторон.

По материалам:
http://pravo.ru/review/view/129441/
http://www.samproc.ru/news/113/14890/
https://regulation.gov.ru/projects#npa=53328
http://fparf.ru/news/all_news/news/24331/
http://www.council.gov.ru/activity/meetings/68070/transcript/