Библиотека докуменов по охране труда и промышленной безопасности

Приложение к приказу
Минприроды России
от 29.12.95 № 539

МИНИСТЕРСТВО ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ИНСТРУКЦИЯ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ ОБОСНОВАНИЮ ХОЗЯЙСТВЕННОЙ И ИНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Инструкция разработана Департаментом государственной экологической экспертизы Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации.

Принята и введена в действие 1995 г. Согласована Министерством строительства Российской Федерации.

[pagebreak]1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1.1. Настоящая Инструкция разработана с целью реализации Закона Российской Федерации "Об окружающей приходной среды", Федерального закона "Об экологической экспертизе" и устанавливает требования к:

Нормативной и инструктивно-методической документации, регулирующей вопросы охраны окружающей среды и экологической безопасности населения;

Прединвестиционной документации (территориальным комплексным схемам охраны природы и природопользования, схемам расселения и территориальной организации производительных сил регионов, отраслевые схемам, схемам районной планировки, программам хозяйственной и иной деятельности в регионе, крае, области) в части экологического обоснования намечаемых решений;

Генеральным планам застройки городов и других населенных пунктов в части экологического обоснования градостроительных решений;

Предпроектной и проектной документации на новое строительство, расширение, реконструкции, техническое перевооружение, консервацию, ликвидацию предприятий, зданий, сооружений* в части экологического обоснования проектных решений и охраны окружающей среды;

* Далее - строительство объектов.

Обосновывающим материалам лицензий (разрешений) на природопользование.

1.2. Инструкция предназначена для:

Специально уполномоченных органов в области охраны окружающей природной среды;

Инициаторов хозяйственной и иной деятельности;

Разработчиков нормативной документации в области охраны окружающей среды;

Разработчиков прединвестиционных материалов, предпроектной и проектной документации.

1.3. Инструкция разработана в соответствии с требованиями законодательных актов, принятых на территории Российской Федерации, международных конвенций и договоров в области охраны окружающей среды, участником которых является Российская Федерация.

1.4. Экологическое обоснование хозяйственной и иной деятельности в документации осуществляется для оценки экологической опасности намечаемых мероприятий, своевременного учета аналогических, социальных и экономических последствий воздействия планируемых объектов на окружающую среду.

1.5. Экологически и экономически обоснованные решения инициаторов хозяйственной и иной деятельности в документации должны гарантировать:

Экологическую безопасность населения;

Минимальный ущерб природной среде и населению при устойчивом социально-экономическом развитии территорий;

Благоприятные экологические условия для проживания населения;

Рациональное и экономное расходование природных, материальных, топливно-энергетических и трудовых ресурсов;

Выпуск экологически безопасной продукции;

Сохранение биологического разнообразия, чистоты воздуха, источников водоснабжения и других природных объектов, исторического наследия народа;

Внедрение высокопроизводительного мало - или безотходного технологического оборудования и техники.

[pagebreak]2. ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ

2.1. Безопасность экологическая - совокупность состояний, процессов и действий, обеспечивающая экологический баланс в окружающей среде и не приводящая к жизненно ванным ущербам (или угрозам таких ущербов), наносимым природной среде и человеку,

2.2. Воздействие трансграничное - воздействие, оказываемое объектами хозяйственной и иной деятельности одного государства (региона, области) на экологическое состояние территории другого государства (региона, области).

2.3. Воздействие экологически вредное - воздействие объекта хозяйственной и иной деятельности, приводящее к значительным, как правило, необратимым изменениям в природной среде, и оказывающее негативное воздействие на человека.

2.4. Комплекс природно-территориальный - генетически обусловленное сочетание природных компонентов, образующих систему физико-географических образований различного иерархического ранга.

2.5. Компоненты природной среды - составные части экосистем. К ним относятся воздух, поверхностные и подземные воды, недра, почвы, растительный и животный мир.

2.6. Нагрузка антропогенная - степень прямого и косвенного воздействия человека и его деятельности на природные комплексы и отдельные компоненты природной среды.

2.7. Норматив экологический - установленная величина использования природных ресурсов или техногенного воздействия на экосистемы и отдельные её компоненты, при которой функционально-структурные характеристики экосистем не выходят за пределы естественных изменений.

2.8. Обоснование экологическое - совокупность доводов (доказательств) и научных прогнозов, позволяющих оценить экологическую опасность намечаемой хозяйственной и иной деятельности для экосистем (природных территориальных комплексов) и человека.

2.9. Обращение с отходами производства и потребления - деятельность, связанная с образованием, учетом, перемещением (включая трансграничное), обезвреживанием, размещением отходов в окружающей среде (хранением, захоронением) и их использованием.

2.10. Объект экологически опасный - объект хозяйственной и иной деятельности, оказывающий вредное воздействие на окружающую среду, значительное по масштабу и продолжительности, и представляющий угрозу для жизни и здоровья населения.

2.11. Опасность экологическая - вероятность ухудшения показателей качества природной среды (состояний, процессов) под влиянием природных и техногенных факторов, представляющих угрозу экосистемам и человеку.

2.12. Оценка воздействия на окружающую среду - определение характера, степени и масштаба воздействия объекта хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и последствий этого воздействия.

2.13. Потенциал территории природно-ресурсный - совокупность природных ресурсов и условий, определяющая меру возможного пользования компонентами природной среды с учетом их способности к возобновлению. Характеристика, отражающая степень участия компонентов природной среды в удовлетворении разнообразных потребностей общества.

2.14. Продукция экологически безопасная - продукция, не содержащая токсичные вещества в дозах, влияющих на биологические процессы в природе и здоровье человека.

2.15. Риск экологический - вероятность возникновения неблагоприятных для природной среды и человека последствий осуществления хозяйственной и иной деятельности.

2.16. Ситуация экологическая - сочетание условий, процессов и обстоятельств природного и техногенного характера, обуславливающих состояние природных или природно-технических систем.

2.17. Состояние территории экологическое - состояние, в котором находятся экосистемы и их компоненты в конкретный период времени.

2.18. Требования экологические - комплекс ограничений по природопользованию и условий по сохранению окружающей среды в процессе хозяйственной и иной деятельности.

2.19. Условия проживания комфортные - характеристика окружающей среды, при которой обеспечивается благополучное состояние здоровья человека и благоприятные социально-бытовые условия проживания населения.

Инструкция по экологическому обоснованию хозяйственной и иной деятельности - Студопедия

“Инструкция по экологическому обоснованию хозяйственной и иной деятельности” разработана в целях реализации Федерального Закона “Об экологической экспертизе” и Приказа Госкомэкологии РФ № 280 от 17.06.97 об утверждении “Регламента проведения Государственной экологической экспертизы”.

Инструкция уточняет ряд основных положений, содержащихся в ранее утвержденных нормативных документах и ведомственных инструкциях в части экологического обоснования хозяйственной и иной деятельности, и приводит их в соответствие с ныне действующими на территории Российской Федерации законодательными, нормативными и правовыми актами, а также международными конвенциями и договорами в области охраны окружающей природной среды, участницей которых является Российская Федерация. Инструкция опирается на требования Государственной экологической экспертизы к экологическому обоснованию видов хозяйственной и иной деятельности, перечисленных в статьях 11,12 Федерального Закона “Об экологической экспертизе”. Инструкция содержит основные требования к экологическому обоснованию хозяйственных или иных решений, которые необходимо учитывать при составлении нормативной, прединвестиционной, предпроектной, проектной и иной документации, с целью предупреждения или минимизации негативных воздействий на окружающую природную среду. Инструкция регламентирует и конкретизирует требования к составу и содержанию обосновывающих материалов (в т.ч. графических), представляемых на Государственную экологическую экспертизу, при инициировании различных видов деятельности. Выполнение требований Инструкции является обязательным при экологическом обосновании всех видов хозяйственной и иной деятельности, перечисленных в статьях 11, 12 Федерального Закона об “Экологической экспертизе”.

Инструкция предназначена для:

- специально уполномоченных органов в области охраны окружающей природной среды;

- разработчиков правовой, нормативной и инструктивно-методической документации, затрагивающей интересы охраны окружающей природной среды и природопользования;

- инициаторов хозяйственной и иной деятельности;

- разработчиков прединвестиционной, предпроектной и проектной документации;

- разработчиков документации на создание новой техники, технологии, материалов, товаров и услуг.

Экологическое обоснование – неотъемлемая часть документации, обосновывающей хозяйственную и иную деятельность, которая учитывает интересы охраны окружающей среды и рационального природопользования с целью принятия экологически ориентированных решений.

Экологическое обоснование направлено на предотвращение или снижение негативного влияния хозяйственной и иной деятельности на окружающую природную среду и человека, обеспечение сбалансированного природопользования, создание благоприятных условий жизни населения, и разработку мер по уменьшению степени экологического риска намечаемой деятельности. Экологическое обоснование в составе документации позволяет предварительно оценить характер и степень возможных изменений окружающей природной среды в результате реализации намечаемой деятельности; возможность и целесообразность ее реализации, исходя из существующей и прогнозной экологической ситуации; а также соответствие предлагаемых решений по осуществлению рассматриваемой деятельности требованиям законодательных актов и нормативных документов по охране окружающей природной среды, принятых в Российской Федерации. Намечаемые решения должны обеспечивать соответствие характеристик, отражающих состояние окружающей природной среды, действующим стандартам, нормам и правилам, а также ограничениям на добычу и использование природных ресурсов.

Источниками исходной информации для экологического обоснования хозяйственной и иной деятельности могут являться:

- фондовые материалы государственных органов контроля и надзора за состоянием природной среды;

- материалы статистической отчетности;

- данные режимной сети наблюдений и контроля (мониторинга);

- материалы специальных изысканий;

- материалы научных организаций и ведомств;

- результаты расчетов и моделирования прогноза изменения окружающей природной среды;

- данные о проектах-аналогах;

Организации и учреждения, физические и юридические лица, являющиеся инициаторами какой-либо деятельности и (или) осуществляющие экологическое обоснование проектной и иной документации, несут ответственность за правильность и обоснованность результатов проектно-изыскательских и других работ, расчетных данных и выводов о влиянии реализации рассматриваемой деятельности на окружающую природную среду в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Экологическое обоснование к документации на новую технику, технологию, материалы и вещества.

В ст. – 29 закона «Об охране окружающей среды» прописано, государственными стандартами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды устанавливаются:

- требования, нормы и правила в области охраны окружающей среды к продукции;

- работам, услугам и соответствующим методам контроля;

- ограничения хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения ее негативного воздействия на окружающую среду;

- порядок организации деятельности в области охраны окружающей среды и управления такой деятельностью.

Государственные стандарты и иные нормативные документы в области охраны окружающей среды разрабатываются с учетом научно-технических достижений и требований международных правил и стандартов. В государственных стандартах на новую технику, технологии, материалы, вещества и другую продукцию, технологические процессы, хранение, транспортировку, использование такой продукции, в том числе после перехода ее в категорию отходов производства и потребления, должны учитываться требования, нормы и правила в области охраны окружающей среды.

Государственной экологической экспертизе подлежат проекты технической документации на новые технику, технологию, материалы и вещества, которые входят в перечень, утвержаемый федеральным специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы. Экологическое обоснование документации на новую технику, технологию, материалы и вещества предполагает определение характера и уровня воздействия на окружающую среду планируемых к производству или к применению в производстве техники, технологии, материалов и веществ. Материалы, обосновывающие новые технические и технологические решения должны включать следующую информацию:

- сведения по использованию ресурсоемких и ресурсосберегающих техники и технологий;

- сведения по материальному и энергетическому балансу технологиче-ского процесса (потребление - отходы);

- принципы и схемы технологических процессов, систем очистки выбросов и сбросов;

- характеристики источников воздействия на окружающую среду;

- соответствие технических и технологических решений существующим требованиям малоотходности и безотходности производства, в т.ч. характеристики удельных выбросов и сбросов;

- показатели, отражающие характер и уровень воздействия на компо-ненты окружающей природной среды, в сравнении с нормативными требованиями;

- данные об аварийности технологии и оборудования, включая прогно-зируемые выбросы и сбросы при аварийных ситуациях;

- мероприятия по предупреждению и ликвидации аварийных ситуаций;

- оценка экологической безопасности мероприятий по ликвидации или консервации техники и технологий;

- оценка средств и методов контроля эффективности технологических схем и технических сооружений в экологическом отношениии.

Материалы по оценке экологической безопасности материалов и веществ (далее продукции) должны включать:

- сведения о безопасности продукции для окружающей среды и населения;

- условия трансформации, разложения продукции в окружающей природной среде и возможность образования опасных продуктов трансформации;

- методы дезактивации, а также способы удаления и ликвидации опасной продукции в местах ее образования;

- экологические последствия поступления токсичных примесей и побочных продуктов в окружающую природную среду, пищу, жилье и производственные помещения;

- средства и методы контроля за наличием и распространением опасной продукции для окружающей среды и населения.

Экологическое обоснование документации по соглашениям и договорам, в том числе международным.

Государственной экологической экспертизе подлежат документы, обосновывающие соглашения и договоры, предусматривающие использование природных ресурсов и отходов производства, находящихся в ведении Российской Федерации, а также проекты международных договоров.

Экологическое обоснование соглашений, контрактов и договоров, в т.ч. международных, представляет собой положения, определяющие условия природопользования и обязательства инвестора по охране окружающей среды в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами субъектов Федерации, включая следующие:

- осуществление мер, направленных на предупреждение вредного воздействия указанных видов деятельности на окружающую природную среду, а также по ликвидации их последствий;

- возмещение ущерба в случае аварий, повлекших за собой вредное воздействие на окружающую среду;

- ликвидацию всех сооружений, установок и иного имущества по завершению работ по соглашению, а также по очистке территории от загрязнения;

- рекультивацию изымаемых из оборота территорий, с восстановлением их природной ценности и пригодности для дальнейшего использования.

Понятие строительство включает новое строительство, расширение, реконструкцию и техническое перевооружение.

Разработка экологического обоснования хозяйственной и иной деятельности (ЭО)

Материалы обоснования хозяйственной и иной деятельности входят в состав проектной документации, являющейся объектом экологической экспертизы.

Под экологическим обоснованием хозяйственной и иной деятельности (ЭО) понимают совокупность доводов (доказательств) и научных прогнозов, позволяющих оценить экологическую опасность намечаемой хозяйственной и иной деятельности для экосистем (природных территориальных комплексов) и человека.

Экологическое обоснование проводится с целью оценки воздействия планируемой деятельности на окружающую природную среду.

ЭО осуществляется в соответствии с «Инструкцией по экологическому обоснованию хозяйственной и иной деятельности», утвержденной приказом МПР России №539 от 29 декабря 1995 года.

В составе обосновывающих материалов должна приводиться характеристика природных условий места размещения объекта, информация об его историко-культурном наследии, краткие сведения о перспективах использования природных ресурсов данной территории, предварительная оценка воздействия намечаемой деятельности на природную среду, рекомендуемый план мероприятий, направленных на снижение этого воздействия и т.п.

Согласование материалов обоснования хозяйственной и иной деятельности

Материалы обоснования хозяйственной и иной деятельности в обязательном порядке входят в состав проектной или иной документации, которая представляется в установленном порядке на государственную экологическую экспертизу для получения положительного заключения на осуществление намечаемой деятельности.

© 2006—2016, «Экобезопасность»
115184, г. Москва, ул. Большая Татарская, дом 35, строение 7, офис 417
+7 (495) 981-30-03, +7 (495) 749-69-39

Инструкция по экологическому обоснованию хозяйственной и иной деятельности

инструкция по экологическому обоснованию хозяйственной и иной деятельности

Утверждена приказом Минприроды России от 29 декабря 1995 г. № 539

1. Общие положения

2. Основные понятия

3. Экологические требования к нормативной документации

4. Требования к экологическому обоснованию в прединвестиционной документации

5. Требования к экологическому обоснованию в проектной градостроительной документации

6. Требования к экологическому обоснованию в предпроектной и проектной документации на строительство объектов хозяйственной и иной деятельности

7. Требования к экологическому обоснованию техники, технологии, материалов

8. Требования к экологическому обоснованию лицензий

1. Общие положения

1.1. Настоящая Инструкция разработана с целью реализации Закона РФ «Об охране окружающей природной среды”, Федерального закона “Об экологической экспертизе” и устанавливает требования к:

нормативной и инструктивно-методической документации, регулирующей вопросы охраны окружающей среды и экологической безопасности населения;

прединвестиционной документации (территориальным комплексным схемам охраны природы и природопользования, схемам расселения и территориальной организации производительных сил регионов, отраслевым схемам, схемам районной планировки, программам хозяйственной и иной деятельности в регионе, крае, области) в части экологического обоснования намечаемых решений;

генеральным планам застройки городов и других населенных пунктов в части геологического обоснования градостроительных решений;

предпроектной и проектной документации на новое строительство, расширение, реконструкцию, техническое перевооружение, консервацию, ликвидацию предприятий, зданий, сооружений 1) в части экологического обоснования проектных решений и охраны окружающей среды;

обосновывающим материалам лицензий (разрешений) на природопользование.

1.2. Инструкция предназначена для:

специально уполномоченных органов в области охраны окружающей природной среды;

инициаторов хозяйственной и иной деятельности;

разработчиков прединвестиционных материалов, предпроектной и проектной документации.

1.3. Инструкция разработана в соответствии с требованиями законодательных актов, принятых на территории РФ, международных конвенций и договоров в области охраны окружающей среды, участником которых является Российская Федерация.

1.4. Экологическое обоснование хозяйственной и иной деятельности в документации осуществляется для оценки экологической опасности намечаемых мероприятий, своевременного учета экологических, социальных и экономических последствий воздействия планируемых объектов на окружающую среду.

1.5. Экологически и экономически обоснованные решения инициаторов хозяйственной и иной деятельности в документации должны гарантировать:

1) экологическую безопасность населения;

2) минимальный ущерб природной среде и населению при устойчивом социально-экономическом развитии территорий;

3) благоприятные экологические условия для проживания населения;

4) рациональное и экономное расходование природных, материальных, топливно-энергетических и трудовых ресурсов;

5) выпуск экологически безопасной продукции;

6) сохранение биологического разнообразия, чистоты воздуха, источников водоснабжения и других природных объектов, исторического наследия народа;

7) внедрение высокопроизводительного мало- и безотходного технологического оборудования и техники.

ИНСТРУКЦИЯ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ ОБОСНОВАНИЮ ХОЗЯЙСТВЕННОЙ И ИНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Приложение к приказу
Минприроды России
от 29.12.95 № 539

МИНИСТЕРСТВО ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ИНСТРУКЦИЯ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ ОБОСНОВАНИЮ ХОЗЯЙСТВЕННОЙ И ИНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Инструкция разработана Департаментом государственной экологической экспертизы Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации.

Принята и введена в действие 1995 г. Согласована Министерством строительства Российской Федерации.

1.1. Настоящая Инструкция разработана с целью реализации Закона Российской Федерации "Об окружающей приходной среды", Федерального закона "Об экологической экспертизе" и устанавливает требования к:

нормативной и инструктивно-методической документации, регулирующей вопросы охраны окружающей среды и экологической безопасности населения;

прединвестиционной документации (территориальным комплексным схемам охраны природы и природопользования, схемам расселения и территориальной организации производительных сил регионов, отраслевые схемам, схемам районной планировки, программам хозяйственной и иной деятельности в регионе, крае, области) в части экологического обоснования намечаемых решений;

генеральным планам застройки городови других населенных пунктов в части экологического обоснования градостроительных решений;

предпроектной и проектной документации на новое строительство, расширение, реконструкции, техническое перевооружение, консервацию, ликвидацию предприятий, зданий, сооружений* в части экологического обоснования проектных решений и охраны окружающей среды;

* Далее - строительство объектов.

обосновывающим материалам лицензий (разрешений) на природопользование.

1.2. Инструкция предназначена для:

специально уполномоченных органов вобласти охраны окружающей природной среды;

инициаторов хозяйственной и иной деятельности;

разработчиков нормативной документации в области охраны окружающей среды;

разработчиков прединвестиционных материалов, предпроектной и проектной документации.

1.3. Инструкция разработана в соответствии с требованиями законодательных актов, принятых на территории Российской Федерации, международных конвенций и договоров в области охраны окружающей среды, участником которых является Российская Федерация.

1.4. Экологическое обоснование хозяйственной и иной деятельности в документации осуществляется для оценки экологической опасности намечаемых мероприятий, своевременного учета аналогических, социальных и экономических последствий воздействия планируемых объектов на окружающую среду.

1.5. Экологически и экономически обоснованные решения инициаторов хозяйственной и иной деятельности в документации должны гарантировать:

экологическую безопасность населения;

минимальный ущерб природной среде и населению при устойчивом социально-экономическом развитии территорий;

благоприятные экологические условия для проживания населения;

рациональное и экономное расходование природных, материальных, топливно-энергетических и трудовых ресурсов;

выпуск экологически безопасной продукции;

сохранение биологического разнообразия, чистоты воздуха, источников водоснабжения и других природных объектов, исторического наследия народа;

внедрение высокопроизводительного мало- или безотходного технологического оборудования и техники.

2.1. Безопасность экологическая - совокупность состояний, процессов и действий, обеспечивающая экологический баланс в окружающей среде и не приводящая к жизненно ванным ущербам (или угрозам таких ущербов), наносимым природной среде и человеку,

2.2. Воздействие трансграничное - воздействие, оказываемое объектами хозяйственной и иной деятельности одного государства (региона, области) на экологическое состояние территории другого государства (региона, области).

2.3. Воздействие экологически вредное - воздействие объекта хозяйственной и иной деятельности, приводящее к значительным, как правило, необратимым изменениям в природной среде, и оказывающее негативное воздействие на человека.

2.4. Комплекс природно-территориальный - генетически обусловленное сочетание природных компонентов, образующих систему физико-географических образований различного иерархического ранга.

2.5. Компоненты природной среды - составные части экосистем. К ним относятся воздух, поверхностные и подземные воды, недра, почвы, растительный и животный мир.

2.6. Нагрузка антропогенная - степень прямого и косвенного воздействия человека и его деятельности на природные комплексы и отдельные компоненты природной среды.

2.7. Норматив экологический - установленная величина использования природных ресурсов или техногенного воздействия на экосистемы и отдельные её компоненты, при которой функционально-структурные характеристики экосистем не выходят за пределы естественных изменений.

2.8. Обоснование экологическое - совокупность доводов (доказательств) и научных прогнозов, позволяющих оценить экологическую опасность намечаемой хозяйственной и иной деятельности для экосистем (природных территориальных комплексов) и человека.

2.9. Обращение с отходами производства и потребления - деятельность, связанная с образованием, учетом, перемещением (включая трансграничное), обезвреживанием, размещением отходов в окружающей среде (хранением, захоронением) и их использованием.

2.10. Объект экологически опасный - объект хозяйственной и иной деятельности, оказывающий вредное воздействие на окружающую среду, значительное по масштабу и продолжительности, и представляющий угрозу для жизни и здоровья населения.

2.11. Опасность экологическая - вероятность ухудшения показателей качества природной среды (состояний, процессов) под влиянием природных и техногенных факторов, представляющих угрозу экосистемам и человеку.

2.12. Оценка воздействия на окружающую среду - определение характера, степени и масштаба воздействия объекта хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и последствий этого воздействия.

2.13. Потенциал территории природно-ресурсный - совокупность природных ресурсов и условий, определяющая меру возможного пользования компонентами природной среды с учетом их способности к возобновлению. Характеристика, отражающая степень участия компонентов природной среды в удовлетворении разнообразных потребностей общества.

2.14. Продукция экологически безопасная - продукция, не содержащая токсичные вещества в дозах, влияющих на биологические процессы в природе и здоровье человека.

2.15. Риск экологический - вероятность возникновения неблагоприятных для природной среды и человека последствий осуществления хозяйственной и иной деятельности.

2.16. Ситуация экологическая - сочетание условий, процессов и обстоятельств природного и техногенного характера, обуславливающих состояние природных или природно-технических систем.

2.17. Состояние территории экологическое - состояние, в котором находятся экосистемы и их компоненты в конкретный период времени.

2.18. Требования экологические - комплекс ограничений по природопользованию и условий по сохранению окружающей среды в процессе хозяйственной и иной деятельности.

2.19. Условия проживания комфортные - характеристика окружающей среды, при которой обеспечивается благополучное состояние здоровья человека и благоприятные социально-бытовые условия проживания населения.

2.20. Устойчивость природных систем к воздействию - способность природных систем сохранять свою структуру и функциональные свойства при антропогенном воздействии.

2.21. Экспертиза экологическая - установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта экспертизы с целью предупреждения возможных неблагоприятных экологических и связанных с ними социальных экономических и иных последствий реализации объекта экспертизы.

3.1. Нормативно-правовые документы, устанавливающие правила природопользования и охраны окружающей среды, должны :

определять взаимоотношения органов власти и субъектов Федерации, а также права и обязанности граждан, организаций и учреждений в природоохранной деятельности и регулировании природопользования;

содержать общие экологические требования к ведению хозяйственной и иной деятельности, основные положения по регламентации природопользования.

При этом излагаются:

принципы природопользования и природоохранной деятельности;

меры, обеспечивающие природоохранную деятельность;

ответственность за правонарушения в области природопользования и охраны окружающей среды.

3.2. Природоохранные нормативные документы, регламентирующие состояние природной среды, должны содержать статистические показатели (критерии) качества компонентов природной среды, определяемые с учетом природно-климатических особенностей территории.

3.3. Природоохранные нормативные документы, определяющие воздействие на окружающую среду объектов хозяйственной и иной деятельности, должны устанавливать масштаб и степень воздействия при строительстве и эксплуатации объекта, а также предельно допустимые уровни воздействия на окружающую среду и ее компоненты, исходя из экологического потенциала территории и её ценности.

Нормативы уровней радиационного воздействия, шума, вибрации и иных физических воздействий должны обеспечивать сохранение здоровья населения, его генофонда и отсутствие метаболизма в биологической среде.

Для особо ценных территорий (курортные и рекреационные зоны, особо охраняемые территории) предельно допустимые показатели воздействия должны обеспечивать отсутствие каких-либо негативных изменений в экосистемах указанных территорий.

Для зон чрезвычайных экологических ситуаций и зон экологического бедствия нормативы воздействия должны быть направлены на обеспечение улучшения экологического состояния указанных территорий.

3.4. Природоохранные нормативные документы, содержащие нормативы (в т. ч. удельные) воздействия объектов конкретной отрасли на окружающую среду (отраслевые нормативы), должны регламентировать:

состав и количество используемых природных ресурсов на единице продукции;

состав и количество загрязняющих веществ, привносимых в окружающую среду, включая отходы;

шумовое, радиоактивное, тепловое, ионизирующее и другие виды воздействий.

При этом должно соблюдаться единство методического подхода (инструментального, расчетного) в определении загрязняющих веществ, привносимых в окружающую среду, и других видов воздействий.

3.5. Нормативно-технические документы должны разрабатывать с учетом требований ГОСТ Р 1.5-92 и содержать информацию, достаточную для определения степени экологической опасности источника воздействия.

Материалы, обосновывающие безопасность техники и технологий, должны включать:

детальную характеристику технологического процесса и оборудования, их классификацию;

оценку научной новизны и практической ценности предлагаемых технологий и технических решений;

характеристику и оценку методического подхода к определению и расчету валовых выбросов (сбросов) от технологического оборудования;

полную номенклатуру (перечень) загрязняющих веществ, поступающих в окружающую среду и их характеристику;

апробированные алгоритмы расчета удельных количеств загрязняющих веществ, поступающих в окружающую природную среду, на основе измеренных концентраций и их параметры.

Кроме того, материалы должны содержать анализ соответствия:

нормативно-технической документации требованиям законодательных актов;

основных положений документа современным представлениям о подходах, методах, средствах, используемых в природоохранной деятельности;

рекомендуемых технических решений передовому отечественному и мировому уровню требований реализации природоохранной функции хозяйственной деятельности.

3.6. Нормативные документы на продукцию (материалы и вещества). используемую и получаемую в процессе хозяйственной и иной деятельности, должны разрабатываться с учётом требований ГОСТ Р 1.5-92 и содержать:

данные по физическому и химическому состоянию материалов (фазовое состояние; плотность (для сыпучих - насыпная плотность), температуры размягчения, плавления, воспламенения, испарения (восгонки), кипения, замерзания и т.п.; вязкость; теплотворная способность; растворимость в воде; летучесть; кислотно-основные и окислительно-восстановительные свойства; содержание токсичных компонентов в общей массе);

характеристику биостойкости (биоразлагаемости) материалов в окружающей среде;

перечень оказываемых воздействий на окружающую среду (состав, свойства) и номенклатуру показателей вредного воздействия, методы их контроля;

оценку воздействия материала на абиотические компоненты природной среды - изменение химического состава воздуха, физико-химических свойств почв;

оценку воздействия материалов на биологические компоненты природной среды;

санитарно-гигиеническую оценку материалов (по нормам и правилам, утвержденным Минздравом России и Госкомсанэпиднадзором России);

характеристику условий использования, хранения, транспортировки и ликвидации материала;

мероприятия по обеспечению экологической безопасности при использовании материала, его хранении и транспортировке;

способы утилизации, переработки и уничтожения по истечении срока пользования (эксплуатации) или хранения материала;

потребность в специальных мерах безопасности при утилизации или уничтожении материала.

3.7. Нормативы по метрологическому обеспечению экологических исследований должны разрабатываться в соответствии с требованиями ГОСТ 8.010-90, ГОСТ 8.513-84, ГОСТ Р 1.5-92.

Инструкция по экологическому обоснованию хозяйственной и иной деятельности

“Инструкция по экологическому обоснованию хозяйственной и инои? деятельности” разработана в целях реализации Федерального Закона “Об экологической экспертизе” и Приказа Госкомэкологии РФ № 280 от 17.06.97 об утверждении “Регламента проведения Государственной экологической экспертизы”.

Инструкция уточняет ряд базовых положений, содержащихся в ранее утвержденных нормативных документах и ведомственных инструкциях в части экологического обоснования хозяйственной и инои? деятельности, и приводит их в соответствие с ныне деи?ствующими на территории Российской Федерации законодательными, нормативными и правовыми актами, а также международными конвенциями и договорами в сфере охраны окружающей природной среды, участницей которых является Российская Федерация. Инструкция опирается на требования Государственной экологической экспертизы к экологическому обоснованию видов хозяйственной и инои? деятельности, перечисленных в статьях 11,12 Федерального Закона “Об экологической экспертизе”. Инструкция содержит главные требования к экологическому обоснованию хозяйственных или иных решений, которые крайне важно учитывать при составлении нормативной, прединвестиционной, предпроектной, проектной и инои? документации, с целью предупреждения или минимизации негативных воздеи?ствий на окружающую природную среду. Инструкция регламентирует и конкретизирует требования к составу и содержанию обосновывающих материалов (в т.ч. графических), представляемых на Государственную экологическую экспертизу, при инициировании различных видов деятельности. Выполнение требований Инструкции является обязательным при экологическом обосновании вс?ех видов хозяйственной и инои? деятельности, перечисленных в статьях 11, 12 Федерального Закона об “Экологической экспертизе”.

Инструкция предназначена для?

- специально уполномоченных органов в сфере охраны окружающей природной среды;

- разработчиков правовой, нормативной и инструктивно-методической документации, затрагивающей интересы охраны окружающей природной среды и природопользования;

- инициаторов хозяйственной и инои? деятельности;

- разработчиков прединвестиционной, предпроектной и проектной документации;

- разработчиков документации на создание новой техники, технологии, материалов, товаров и услу?.

Экологическое обоснование – неотъемлемая часть документации, обосновывающей хозяйственную и иную деятельность, которая учитывает интересы охраны окружающей среды и рационального природопользования с целью принятия экологически ориентированных решений.

Экологическое обоснование направлено на предотвращение или снижение негативного влияния хозяйственной и инои? деятельности на окружающую природную среду и человека, обеспечение сбалансированного природопользования, создание благоприятных условий жизни насел?ения, и разработку мер по уменьшению степени экологического риска намечаемой деятельности. Экологическое обоснование в составе документации позволяет предварительно оценить характер и степень возможных изменений окружающей природной среды в результате реализации намечаемой деятельности; возможность и цел?есообразность её реализации, исходя из существующей и прогнозной экологической ситуации; а также соответствие предлагаемых решений по осуществлению рассматриваемой деятельности требованиям законодательных актов и нормативных документов по охране окружающей природной среды, принятых в Российской Федерации. Намечаемые решения должны обеспечивать соответствие характеристик, отражающих состояние окружающей природной среды, деи?ствующим стандартам, нормам и правилам, а также ограничениям на добычу и использование природных ресурсов.