Методические рекомендации «Методические рекомендации по разработке государственных нормативных требований охраны труда»

МИНИСТЕРСТВО ТРУДА И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

МЕТОДИЧЕСКИЕРЕКОМЕНДАЦИИ
ПО РАЗРАБОТКЕ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ
НОРМАТИВНЫХ ТРЕБОВАНИЙ
ОХРАНЫ ТРУДА

Москва
«Издательство НЦ ЭНАС»
2003

Методические рекомендацииразработаны в соответствии с Федеральным законом «Об основах охраны труда вРоссийской Федерации», Трудовым кодексом Российской Федерации, постановлениемПравительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. № 1009 «Об утвержденииПравил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительнойвласти и их государственной регистрации», постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 23 мая 2000 г. № 399 «О нормативных правовых актах,содержащих государственные нормативные требования охраны труда» и другиминормативными правовыми актами в целях оказания помощи заинтересованныморганизациям по подготовке и оформлению нормативных правовых актов, содержащихгосударственные нормативные требования охраны труда.

Методическиерекомендации определяют порядок подготовки, согласования и утверждениянормативных документов по охране труда: межотраслевых и отраслевых правил итиповых инструкций по охране труда, строительных и санитарных норм и правил,правил и инструкций по безопасности, правил устройства и безопаснойэксплуатации, сводов правил по проектированию и строительству, гигиеническихнормативов и государственных стандартов безопасности труда и др. а такжепорядок разработки, утверждения и учета выдачи инструкций по охране труда дляработников предприятий и организаций.

Методическиерекомендации утверждены постановлением Минтруда России от 17 декабря 2002 г. №80.

МИНИСТЕРСТВО ТРУДА И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Министерство труда и социального развития РоссийскойФедерации постановляет.

Утвердить прилагаемые Методические рекомендации поразработке государственных нормативных требований охраны труда.

Министр труда и социального развития

РоссийскойФедерации А .П. Починок

Письмо МинюстаРоссии № 07/3351-ЮД

от«08 » апреля 2003 г.

к постановлению Минтруда России

от 17 декабря2002 г. № 80

1.1.Методические рекомендации по разработке государственных нормативных требованийохраны труда (далее - Методические рекомендации) разработаны в соответствии сФедеральным законом «Об основах охраны труда в Российской Федерации» 1 ,Трудовым кодексом Российской Федерации 2. постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 13 августа 1997 г. № 1009 «Об утверждении Правилподготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной властии их государственной регистрации» 3. постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 23 мая 2000 г. № 399 «О нормативных правовых актах,содержащих государственные нормативные требования охраны труда» 4 идругими нормативными правовыми актами, предусмотренными прил. 1 к настоящим Методическимрекомендациям 5. в целях оказания помощи заинтересованныморганизациям по подготовке и оформлению нормативных правовых актов, содержащихгосударственные нормативные требования охраны труда.

1 Собрание законодательстваРоссийской Федерации, 1999, № 29, ст. 3702.

2 Собрание законодательстваРоссийской Федерации, 2002, № 1, ч. 1, ст. 3.

3 Собрание законодательстваРоссийской Федерации, 1997, № 33, ст. 3895; № 50, ст. 5689; 1998, № 47, ст.5771; 1999, № 8, ст. 1026.

4 Собрание законодательстваРоссийской Федерации, 2000, № 22, ст. 2314.

5 Сноска на нормативные правовыеакты обозначается квадратной скобкой.

1.2. Всоответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2000г. № 399 «О нормативных правовых актах, содержащих государственные нормативныетребования охраны труда» система нормативных правовых актов, содержащихгосударственные нормативные требования охраны труда, состоит из межотраслевых иотраслевых правил и типовых инструкций по охране труда, строительных исанитарных норм и правил, правил и инструкций по безопасности, правилустройства и безопасной эксплуатации, сводок правил по проектированию истроительству, гигиенических нормативов и государственных стандартовбезопасности труда.

2.1. Правила иинструкции по безопасности, правила устройства и безопасной эксплуатации,строительные и санитарные нормы и правила, гигиенические нормативы игосударственные стандарты безопасности труда, своды правил по проектированию истроительству в части государственных нормативных требований охраны трударазрабатываются, утверждаются и вводятся в действие в установленном порядкесоответствующими федеральными органами исполнительной власти по согласованию сМинтрудом России с учетом настоящих Методических рекомендаций [1 ].

2.2. Проектнормативного правового акта, содержащего государственные нормативные требованияохраны труда (далее - акт), представляется для согласования в Минтруд России,как правило, с сопроводительным письмом, подписанным руководителем федеральногооргана исполнительной власти или его заместителем. Предварительно рекомендуетсясогласовать его с заинтересованными подразделениями соответствующегофедерального органа исполнительной власти и завизировать у руководителяюридической службы.

Разрабатываемыефедеральными органами исполнительной власти акты до представления в МинтрудРоссии предварительно направляются для рассмотрения и согласования всоответствующие профсоюзные органы [2 ].

2.3.Представляемый на согласование в Минтруд России проект акта при необходимостинаправляется руководителем Департамента условий и охраны труда Минтруда Россиидля проведения экспертизы в соответствующие подразделения Минтруда России илиорганизации (отдельным независимым экспертам). Полученные от них замечания ипредложения по представленному документу оформляются письмом, подписываемымруководителем Департамента условий и охраны труда Минтруда России.

Согласованиепредставленного в Минтруд России проекта акта оформляется соответствующимгрифом [3 ].

Грифсогласования включает в себя слово «согласовано», наименование должности лица, скоторым согласовывается документ (включая наименование Министерства), личнуюподпись, расшифровку подписи, дату согласования или наименование документа,подтверждающего согласование, его дату и номер. Гриф согласования располагаетсяв нижней части оборотной стороны проекта постановления, приказа, распоряженияоб утверждении акта.

2.4. Актыпринимаются сроком на 5 лет и могут быть продлены не более чем на два срока.Решение о продлении срока действия или отмене актов принимается не позднее 9месяцев до окончания срока действия федеральным органом исполнительной власти,их принявшим [4 ].

2.5. Привнесении изменений в законодательство Российской Федерации об охране труда иакты межотраслевого значения (межотраслевые правила и межотраслевые типовыеинструкции по охране труда) отраслевые акты корректируются или отменяютсянезависимо от установленного срока их действия [4 ].

2.6. Акты, изданные совместно или посогласованию с Минтрудом России, изменяются, дополняются или признаютсяутратившими силу совместно или по согласованию с Минтрудом России [5 ].

2.7. В целяхформирования федерального банка данных и единой компьютерной информационнойсистемы федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие разработку ипринятие актов, ежегодно представляют в Минтруд России перспективные планы ихразработки и пересмотра, перечень актов, утвержденных в отчетном году, и, помере их утверждения, три экземпляра этих актов (в том числе 1 на магнитномносителе), а также систематически информируют Минтруд России о внесенных в этиакты изменениях [6 ].

2.8. Федеральныеорганы исполнительной власти организуют издание актов и обеспечение ими вустановленном порядке заинтересованных организаций [7 ].

3.1. Приразработке межотраслевых и отраслевых правил по охране труда следуетруководствоваться настоящими Методическими рекомендациями.

3.2. В целяхдостижения организационно-методического единства при разработке межотраслевых иотраслевых правил по охране труда рекомендуется следующий порядок:

а) составлениеперспективного плана разработки новых, пересмотра или отмены действующихправил;

б) утверждениетехнического задания на разработку правил;

в) разработкапроекта первой редакции правил и рассылка его на отзыв заинтересованным организациям;

г) составлениесводки отзывов от заинтересованных организаций и справки о разногласиях попроекту правил;

д) подготовкапроекта окончательной редакции правил.

3.3. Техническоезадание на разработку межотраслевых и отраслевых правил по охране трудаявляется составной частью государственного контракта на проведениенаучно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ,оформляемого и утверждаемого в установленном порядке [8. 9 ].

3.4. Разработкапроекта первой редакции межотраслевых и отраслевых правил по охране труда,рассылка его на отзыв заинтересованным организациям, составление сводки отзывови справки о разногласиях (при необходимости), формы которых предусмотрены прил.2 и 3 к настоящим Методическим рекомендациям, подготовкаокончательной редакции правил (с учетом полученных замечаний) осуществляетсяорганизацией-разработчиком правил. Справка о разногласиях подписываетсяруководителем соответствующего структурного подразделения федерального органаисполнительной власти - заказчика межотраслевых или отраслевых правил по охранетруда. Им же принимается решение о направлении документа на утверждение приналичии разногласий.

3.5. Оформлениемежотраслевых и отраслевых правил по охране труда производится в соответствии стребованиями, предусмотренными постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 13 августа 1997 г. № 1009 «Об утверждении Правил подготовкинормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и ихгосударственной регистрации».

Изложениетребований межотраслевых и отраслевых правил по охране труда рекомендуетсяделать кратким и четким, исключающим возможность различного толкования. Вмежотраслевых и отраслевых правилах следует закреплять новые требования поохране труда и стремиться к минимуму отсылок к другим документам (СНиПам,СанПиНам, ГОСТам и др.).

Принеобходимости для полноты изложения вопроса в правилах могут воспроизводитьсяотдельные положения актов законодательства Российской Федерации, которые должныиметь ссылки на эти акты и на официальный источник их опубликования(«Российскую газету», Собрание законодательства Российской Федерации, Собраниеактов Президента и Правительства Российской Федерации и др.).

В случае ссылкина акты законодательства Российской Федерации без воспроизведения их отдельныхположений указание на официальный источник опубликования также являетсянеобходимым.

В случаевоспроизведения в межотраслевых и отраслевых правилах по охране труда отдельныхположений иных нормативных правовых актов федеральных органов исполнительнойвласти, прошедших государственную регистрацию, либо их упоминания необходимоделать ссылку с указаниями наименований актов и федерального органаисполнительной власти, утвердившего акт, даты утверждения, номера, а такжерегистрационного номера, присвоенного ему Минюстом России при государственнойрегистрации, и даты государственной регистрации.

Если вмежотраслевых и отраслевых правилах по охране труда приводятся таблицы,графики, карты, схемы, то они, как правило, оформляются в виде приложений.

Межотраслевые иотраслевые правила по охране труда делятся на главы, которые нумеруютсяримскими цифрами и имеют заголовки.

Нормативныетребования оформляются в виде пунктов, которые нумеруются арабскими цифрами сточкой и заголовков не имеют. Пункты могут подразделяться на подпункты, которыемогут иметь буквенную или цифровую нумерацию.

3.6. Вмежотраслевые и отраслевые правила по охране труда рекомендуется включатьглавы:

2. Требованияохраны труда работников при организации и проведении работ.

3. Требования,предъявляемые к производственным помещениям и производственным площадкам (дляпроцессов, выполняемых вне производственных помещений), для обеспечения охранытруда работников.

4. Требования,предъявляемые к оборудованию, его размещению и организации рабочих мест, для обеспеченияохраны труда работников.

5. Требования,предъявляемые к хранению и транспортировке исходных материалов, заготовок,полуфабрикатов, готовой продукции и отходов производства, для обеспеченияохраны труда работников.

Принеобходимости в межотраслевые и отраслевые правила по охране труда могут бытьвключены другие главы.

3.7. В главе«Общие требования» предусматриваются: сфера действия межотраслевых и отраслевыхправил; описание опасных и вредных производственных факторов, характерных дляданных производственных процессов;

допускаемыедействующими нормативными правовыми актами параметры опасных и вредныхпроизводственных факторов.

Глава«Требования охраны труда работников при организации и проведении работ»содержит:

требованияохраны труда, предъявляемые к организации производственных процессов;

меры,исключающие непосредственный контакт работников в процессе труда с исходнымиматериалами, заготовками, полуфабрикатами, готовой продукцией и отходамипроизводства, оказывающими на них опасное или вредное воздействие;

меры по удалениюопасных и вредных веществ и материалов из рабочей зоны, а также меры поудалению и обезвреживанию отходов производства, являющихся источниками опасныхи вредных производственных факторов;

способы контроляи управления, обеспечивающие защиту работников и аварийное отключениеоборудования, а также указания по применению средств индивидуальной защитыработников;

способысвоевременного уведомления о возникновении опасных и вредных производственныхфакторов на отдельных технологических операциях;

меры по защитеработников от воздействия опасных и вредных производственных факторов,возникающих в аварийных случаях;

рациональнуюорганизацию труда и отдыха с целью профилактики монотонности и гиподинамии, атакже ограничение тяжести труда.

В главе«Требования, предъявляемые к производственным помещениям и производственнымплощадкам (для процессов, выполняемых вне производственных помещений), дляобеспечения охраны труда работников» приводятся допустимые уровни опасных ивредных производственных факторов в производственных помещениях (на площадках -для процессов, выполняемых вне производственных помещений) и на рабочих местах,а также параметры освещенности, температурного режима, влажности и другихфакторов.

В главе«Требования, предъявляемые к оборудованию, его размещению и организации рабочихмест, для обеспечения охраны труда работников» приводятся общие требования,предъявляемые к оборудованию, отдельным его группам и видам, коммуникациям, ихразмещению, обеспечивающие охрану труда работников.

В главе«Требования, предъявляемые к хранению и транспортировке исходных материалов,заготовок, полуфабрикатов, готовой продукции и отходов производства, дляобеспечения охраны труда работников» отражаются особенности исходныхматериалов, заготовок, полуфабрикатов, готовой продукции и отходовпроизводства, рациональные способы их хранения, требования, предъявляемые кмеханизации и автоматизации погрузочно-разгрузочных работ, влияющих наобеспечение охраны труда работников.

3.8. Проектокончательной редакции межотраслевых и отраслевых правил по охране труда до егоподписания проверяется на соответствие законодательству Российской Федерации, атакже правилам русского языка и визируется руководителем юридической службыфедерального органа исполнительной власти. При необходимости устраненияполученных замечаний правила могут быть возвращены разработчику для внесениясоответствующих корректив.

3.9.Межотраслевые и отраслевые правила по охране труда предварительно направляютсяна рассмотрение и согласование в федеральную инспекцию труда [10 ] и соответствующие профсоюзные органы.

3.10.Межотраслевые правила по охране труда утверждаются Минтрудом России [2 ].

Титульный листмежотраслевых правил по охране труда при их издании рекомендуется оформлять всоответствии с прил. 4 кнастоящим Методическим рекомендациям.

Отраслевыеправила по охране труда утверждаются федеральным органом исполнительной властипо согласованию с Минтрудом России.

Титульный листотраслевых правил по охране труда при их издании рекомендуется оформлять всоответствии с прил. 5 кнастоящим Методическим рекомендациям.

3.11. В целяхсистематизации и учета разрабатываемых актов обозначение межотраслевых иотраслевых правил по охране труда состоит из: индекса ПОТ - правила по охранетруда, Р - Россия, М - межотраслевые, О - отраслевые, 001 - присвоенный номер,200_ - год утверждения [1 ].

3.12.Организация издания (размножения, распространения и др.) межотраслевых иотраслевых правил по охране труда осуществляется Минтрудом России, а отраслевыхправил по охране труда - федеральным органом исполнительной власти, утвердившимэти правила [7 ].

4.1. Разработкамежотраслевых и отраслевых типовых инструкций по охране труда производится всоответствии с настоящими Методическими рекомендациями.

4.2. Разработкамежотраслевых и отраслевых типовых инструкций по охране труда осуществляется наоснове:

а) действующихзаконов и иных нормативных правовых актов;

б) изучения видаработ, для которого инструкция разрабатывается;

в) изученияусловий труда, характерных для соответствующей должности, профессии (видаработ);

г) определенияопасных и вредных производственных факторов, характерных для работ, выполняемыхработниками соответствующей должности, профессии;

д) анализатипичных, наиболее вероятных причин несчастных случаев на производстве ипрофессиональных заболеваний;

е) определениянаиболее безопасных методов и приемов выполнения работ.

4.3. Требования,предъявляемые к подготовке межотраслевых и отраслевых типовых инструкций поохране труда, аналогичны требованиям, предъявляемым к подготовке межотраслевыхи отраслевых правил по охране труда.

В межотраслевуюили отраслевую типовую инструкцию по охране труда рекомендуется включатьразделы:

1. Общиетребования охраны труда.

2. Требованияохраны труда перед началом работы.

3. Требованияохраны труда во время работы.

4. Требованияохраны труда в аварийных ситуациях.

5. Требованияохраны труда по окончании работы.

Принеобходимости в межотраслевую пли отраслевую типовую инструкцию по охране трудаможно включать другие разделы.

4.4. В разделе«Общие требования охраны труда» рекомендуется отражать:

указания онеобходимости соблюдения правил внутреннего распорядка;

требования повыполнению режимов труда и отдыха;

перечень опасныхи вредных производственных факторов, которые могут воздействовать на работникав процессе работы;

переченьспецодежды, спецобуви и других средств индивидуальной защиты, выдаваемыхработникам в соответствии с установленными правилами и нормами;

порядокуведомления администрации о случаях травмирования работника и неисправностиоборудования, приспособлений и инструмента;

правила личнойгигиены, которые должен знать и соблюдать работник при выполнении работы.

В раздел«Требования охраны труда перед началом работы» рекомендуется включать:

порядокподготовки рабочего места, средств индивидуальной защиты;

порядок проверкиисправности оборудования, приспособлений и инструмента, ограждений, сигнализации,блокировочных и других устройств, защитного заземления, вентиляции, местногоосвещения и т.п.;

порядок проверкиисходных материалов (заготовки, полуфабрикаты);

порядок приема ипередачи смены в случае непрерывного технологического процесса и работы оборудования.

В разделе«Требования охраны труда во время работы» рекомендуется предусматривать:

способы и приемыбезопасного выполнения работ, использования оборудования, транспортных средств,грузоподъемных механизмов, приспособлений и инструментов;

требованиябезопасного обращения с исходными материалами (сырье, заготовки,полуфабрикаты);

указания побезопасному содержанию рабочего места;

действия,направленные на предотвращения аварийных ситуаций;

требования, предъявляемыек использованию средств индивидуальной защиты работников.

В разделе«Требования охраны труда в аварийных ситуациях» рекомендуется излагать:

переченьосновных возможных аварийных ситуаций и причины их вызывающие;

действияработников при возникновении аварий и аварийных ситуаций;

действия пооказанию первой помощи пострадавшим при травмировании, отравлении и другихповреждениях здоровья.

В разделе«Требования охраны труда по окончании работ» рекомендуется отражать:

порядокотключения, остановки, разборки, очистки и смазки оборудования, приспособлений,машин, механизмов и аппаратуры;

порядок уборкиотходов, полученных в ходе производственной деятельности;

требованиясоблюдения личной гигиены;

порядокизвещения руководителя работ о недостатках, влияющих на безопасность труда,обнаруженных во время работы.

4.5. В текстемежотраслевых и отраслевых типовых инструкций по охране труда делается минимумссылок на какие-либо нормативные правовые акты, кроме ссылок на правила, наосновании которых они разработаны. В инструкциях не следует применять слова,подчеркивающие особое значение отдельных требований (например, «категорически»,«особенно», «обязательно», «строго», «безусловно» и т.п.), так как всетребования инструкции выполняются работниками в равной степени.

Замена слов втексте инструкции буквенным сокращением (аббревиатурой) может быть допущена приусловии его предшествующей полной расшифровки.

Еслибезопасность выполнения работы обусловлена определенными нормами, то ихуказывают в инструкции (величина зазоров, расстояния и т.п.).

4.6.Межотраслевые и отраслевые типовые инструкции по охране труда направляются длярассмотрения и согласования в соответствующие профсоюзные органы [2 ].

4.7.Межотраслевые типовые инструкции по охране труда утверждаются Минтрудом России[2 ].

Титульный листмежотраслевых типовых инструкций по охране труда при их издании рекомендуетсяоформлять в соответствии с прил. 6 к настоящим Методическим рекомендациям.

Утверждениеотраслевых типовых инструкций по охране труда производится федеральнымиорганами исполнительной власти по согласованию с Минтрудом России.

Титульный лист отраслевыхтиповых инструкций по охране труда при их издании рекомендуется оформлять всоответствии с прил. 7 кнастоящим Методическим рекомендациям.

Утверждениемежотраслевых и отраслевых типовых инструкций по охране труда можетпроизводиться как в виде пакетов, состоящих из нескольких документов (по видамработ или смежным профессиям), так и в качестве отдельных документов.

4.8. В целяхсистематизации и учета разрабатываемых актов используется следующее обозначениемежотраслевых и отраслевых типовых инструкций по охране труда (аналогичнообозначению межотраслевых и отраслевых правил по охране труда): ТИ - типоваяинструкция, Р - Россия, М - межотраслевая, О - отраслевая, 001 - присвоенныйномер, 200__ - год утверждения [1 ].

4.9. Организацияиздания (размножения, распространения и др.) межотраслевых и отраслевых типовыхинструкций по охране труда осуществляется Минтрудом России, а отраслевыхтиповых инструкций по охране труда - федеральным органом исполнительной власти,утвердившим эти инструкции [7 ].

4.10. Срокидействия межотраслевых и отраслевых типовых инструкций по охране трудаустанавливаются с учетом сроков действия соответствующих правил по охране труда[4 ].

5.1. Инструкцияпо охране труда для работника разрабатывается исходя из его должности, профессииили вида выполняемой работы.

5.2. Разработкаинструкции по охране труда для работника осуществляется с учетом ст. 212Трудового кодекса Российской Федерации.

5.3. Инструкцияпо охране труда для работника разрабатывается на основе межотраслевой или отраслевойтиповой инструкции по охране труда (а при ее отсутствии - межотраслевых илиотраслевых правил по охране труда), требований безопасности, изложенных вэксплуатационной и ремонтной документации организаций-изготовителейоборудования, а также в технологической документации организации с учетомконкретных условий производства. Эти требования излагаются применительно кдолжности, профессии работника или виду выполняемой работы.

Примерный вид титульноголиста инструкций по охране труда для работников при их издании рекомендуетсяоформлять в соответствии с прил. 8 к настоящим Методическим рекомендациям.

5.4.Работодатель обеспечивает разработку и утверждение инструкций по охране трудадля работников с учетом изложенного в письменном виде мнения выборногопрофсоюзного или иного уполномоченного работниками органа. Коллективнымдоговором, соглашением может быть предусмотрено принятие инструкций по охранетруда по согласованию с представительным органом работников.

5.5. Длявводимых в действие новых и реконструированных производств допускаетсяразработка временных инструкций по охране труда для работников.

Временныеинструкции по охране труда для работников обеспечивают безопасное ведениетехнологических процессов (работ) и безопасную эксплуатацию оборудования. Ониразрабатываются на срок до приемки указанных производств в эксплуатацию.

5.6. Проверку ипересмотр инструкций по охране труда для работников организует работодатель.Пересмотр инструкций должен производится не реже одного раза в 5 лет.

5.7. Инструкциипо охране труда для работников могут досрочно пересматриваться:

а) припересмотре межотраслевых и отраслевых правил и типовых инструкций по охранетруда;

б) измененииусловий труда работников;

в) внедренииновой техники и технологии;

г) порезультатам анализа материалов расследования аварий, несчастных случаев напроизводстве и профессиональных заболеваний;

д) по требованиюпредставителей органов по труду субъектов Российской Федерации или органовфедеральной инспекции труда.

5.8. Если втечение срока действия инструкции по охране труда для работника условия еготруда не изменились, то ее действие продлевается на следующий срок.

5.9. Действующиев подразделении инструкции по охране труда для работников структурногоподразделения организации, а также перечень этих инструкций хранится уруководителя этого подразделения.

5.10.Местонахождение инструкций по охране труда для работников рекомендуется определятьруководителю структурного подразделения организации с учетом обеспечениядоступности и удобства ознакомления с ними.

Инструкции поохране труда для работников могут быть выданы им на руки для изучения припервичном инструктаже либо вывешены на рабочих местах или участках, либохранятся в ином месте, доступном для работников.

Рекомендуемыеформы журналов учета инструкций по охране труда для работников и учета выдачиинструкций по охране труда для работников подразделений организации приведены вприл. 9 и 10 к настоящим Методическим рекомендациям.

к Методическимрекомендациям по разработке

государственных нормативныхтребований охраны труда,

утвержденнымпостановлением Минтруда России

от 17 декабря2002 г. № 80

Примечание. На оборотной стороне инструкциирекомендуется наличие виз: разработчика инструкции, руководителя (специалиста)службы охраны труда, энергетика, технолога и других заинтересованных лиц.

к Методическим рекомендациямпо разработке

государственных нормативныхтребований охраны труда,

утвержденнымпостановлением Минтруда России

от 17 декабря 2002 г. № 80

Плановый срок проверки

Ф. И. О. и должность работника производившего учет

Подпись работника, производившего учет

к Методическимрекомендациям по разработке

государственных нормативных требованийохраны труда,

утвержденнымпостановлением Минтруда России

от 17 декабря 2002 г. № 80

Обозначение (номер) инструкции

Количество выданных экземпляров

Ф. И. О. профессия (должность) получателя инструкции

Подпись получателя инструкции

Все адреса защищены от спама!

Бесплатная электронная библиотека специалиста (инженера) по охране труда.

Библиотека ГОСТОв, национальных стандартов, технических нормативно-правовых актов, действующих на территории РФ.

Чтобы любую страницу с нормативно-правовым актом отправить в "Мои закладки" нажмите "Ctrl+Z". После этого ссылка на выбранную страницу будет у Вас всегда под рукой в разделе "Мои закладки". Сервис доступен только для авторизованных пользователей.

Положение Положение о порядке разработки и утверждения правил и инструкций по охране труда

МИНИСТЕРСТВО ТРУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

труда Российской Федерации

от 1 июля 1993 г. № 129

ПОЛОЖЕНИЕ О ПОРЯДКЕ РАЗРАБОТКИ
И УТВЕРЖДЕНИЯ ПРАВИЛ И ИНСТРУКЦИЙ
ПО ОХРАНЕ ТРУДА

МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ
ПО РАЗРАБОТКЕ ПРАВИЛ И ИНСТРУКЦИЙ
ПО ОХРАНЕ ТРУДА

В настоящее время действует более 2000 нормативных документов по охране труда (правила, инструкции, методические указания и др.), которые были утверждены министерствами и ведомствами бывшего СССР. Значительная часть этих документов устарела и требует коренной переработки.

Существовавший ранее порядок позволял каждому министерству разрабатывать и утверждать нормативные документы по охране труда по своему усмотрению. Единого акта, регулирующего порядок разработки и утверждения этих документов, не было.

В результате сложилось такое положение, что на одни и те же технологические процессы было разработано несколько правил и других нормативных документов по охране труда, порой противоречащих друг другу.

С учетом того, что на Министерство труда Российской Федерации возложено установление порядка разработки правил и норм по охране труда и утверждение их в пределах своей компетенции (Положение о Министерстве труда Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 1992 г. № 993), специалистами министерства подготовлены Положение о порядке разработки и утверждения правил и инструкций по охране труда и Методические указания по разработке правил и инструкций по охране труда, которыми должны руководствоваться разработчики нормативных актов.

Предлагаемые документы позволят устранить имеющиеся недостатки в организации создания правил и инструкций по охране труда, повысить их качество.

В связи с введением в действие Положения о порядке разработки и утверждения правил и инструкций по охране труда и Методических указаний о разработке правил и инструкций по охране труда, утвержденных постановлением Министерства труда Российской Федерации от 1 июля 1993 г. № 129, не применяется Положение о разработке инструкций по охране труда, утвержденное заместителем председателя Госкомтруда СССР М. М. Кравченко и секретарем ВЦСПС Г. Ф. Сухорученковой 5 декабря 1985 г по согласованию с первым заместителем председателя Госгортехнадзора СССР М. П. Васильчуком 25 ноября 1985 г. Основание - письмо Министерства труда Российской Федерации от 30.07.93 г. № 1350-РБ).

МИНИСТЕРСТВО ТРУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1 июля 1993 г. № 129

Об утверждении Положения о порядке разработки
и утверждения правил и инструкций по охране труда
и Методических указаний по разработке правил
и инструкций по охране труда

В целях обеспечения единых принципов и требований по разработке правил и инструкций по охране труда и создания нормативной базы Министерство труда Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить Положение о порядке разработки и утверждения правил и инструкций по охране труда и Методические указания по разработке правил и инструкций по охране труда согласно приложениям № 1 и 2.

2. Управлению охраны труда - Всероссийской государственной экспертизе условий труда Министерства труда Российской Федерации совместно с министерствами, ведомствами и другими органами исполнительной власти Российской Федерации организовать разработку новых и пересмотр действующих правил по охране труда, утвержденных министерствами и ведомствами бывшего СССР.

Министр труда Российской Федерации Г. Меликьян

Настоящее постановление зарегистрировано в Министерстве юстиции Российской Федерации 13 июля 1993 г. № 302

Приложение № 1
к постановлению Министерства труда
Российской Федерации
от 1 июля 1993 г. № 129

Настоящее Положение устанавливает порядок разработки, согласования, утверждения, учета, издания, распространения, отмены правил и инструкций по охране труда, а также надзор и контроль за их соблюдением.

Положение является обязательным для центральных органов федеральной исполнительной власти, а также для предприятий, учреждений, организаций независимо от их организационно-правовых форм и видов собственности, разрабатывающих правила и инструкции по охране труда.

Правила по охране труда не исключают действия стандартов Системы стандартов безопасности труда (ССБТ), строительных и санитарных норм и правил, а также правил, норм безопасности, утвержденных федеральными надзорами России, и не должны противоречить этим документам.

1.1. Понятия, используемые в настоящем Положении:

1.1.1. Нормативный акт по охране труда - акт, устанавливающий комплекс правовых, организационно-технических, санитарно-гигиенических и лечебно-профилактических требований, направленных на обеспечение безопасности, сохранение здоровья и работоспособности работников в процессе труда, утвержденный компетентным органом.

К нормативным актам по охране труда относятся: стандарты Системы стандартов безопасности труда (ССБТ), утверждаемые: государственные стандарты (ГОСТ) - Комитетом Российской Федерации по стандартизации, метрологии и сертификации и Государственным комитетом Российской Федерации по вопросам архитектуры и строительства, отраслевые стандарты (ОСТ) - соответствующими центральными органами федеральной исполнительной власти, стандарты предприятия (СТП) - предприятиями;

санитарные правила, нормы и гигиенические нормативы, утверждаемые Государственным комитетом санитарно-эпидемиологического надзора Российской Федерации;

правила устройства и безопасной эксплуатации, правила безопасности (пожарной, ядерной, радиационной, лазерной, биологической, технической, взрыво- и электробезопасности), утверждаемые соответствующими федеральными надзорами России;

правила по охране труда и инструкции по охране труда, утверждаемые в порядке, предусмотренном настоящим Положением;

организационно-методические документы: положения, методические указания, утверждаемые (рекомендации - одобряются) соответствующими центральными органами федеральной исполнительной власти.

1.1.2. Правила по охранетруда - нормативный акт, устанавливающий требования по охране труда, обязательные для исполнения при проектировании, организации и осуществлении производственных процессов, отдельных видов работ, эксплуатации производственного оборудования, установок, агрегатов, машин, аппаратов, а также при транспортировании, хранении, применении исходных материалов, готовой продукции, веществ, отходов производств и т. д.

Правила по охране труда могут быть межотраслевого и отраслевого назначения.

1.1.3. Инструкция по охране труда - нормативный акт, устанавливающий требования по охране труда при выполнении работ в производственных помещениях, на территории предприятия, на строительных площадках и в иных местах, где производятся эти работы или выполняются служебные обязанности.

Инструкции по охране труда могут быть типовые (отраслевые)* и для работников предприятий, участков и конкретного рабочего места**.

* В дальнейшем - типовые инструкции.

** В дальнейшем - инструкции для работников.

2.1. Координация проведения работ по разработке правил по охране труда осуществляется Министерством труда Российской Федерации.

Организация разработки межотраслевых правил по охране труда осуществляется Министерством труда Российской Федерации, отраслевых правил - соответствующими центральными органами федеральной исполнительной власти.

2.2. В целях достижения организационно-методического единства в разработке правил по охране труда предусматривается следующий порядок:

разработка и утверждение технического задания на разработку правил по охране труда (приложения № 1, 2, 3 к настоящему Положению);

разработка проекта правил и рассылка его на отзыв в соответствии с перечнем организаций (предприятий), которым должен быть разослан проект правил на отзыв (приложение № 4 к настоящему Положению);

составление сводки отзывов (приложение № 5 к настоящему Положению);

составление справки о разногласиях по проекту правил (приложение № 6 к настоящему Положению), подготовка окончательной редакции;

согласование в соответствии с перечнем организаций (предприятий), с которыми должен быть согласован проект правил (приложение № 7 к настоящему Положению), и представление проекта на утверждение;

утверждение и регистрация (учет);

2.3. В техническом задании на разработку правил предусматриваются следующие разделы:

основания для разработки правил;

цели и задачи разработки правил;

характеристика объекта разработки;

перечень основных требований, устанавливаемых правилами;

взаимосвязь с другими нормативными актами по охране труда;

этапы работ и сроки их выполнения;

работы, выполняемые организациями-соисполнителями;

2.4. Техническое задание на разработку правил по охране труда утверждает организация-разработчик по согласованию с соответствующим центральным органом федеральной исполнительной власти и Управлением охраны труда - Всероссийской государственной экспертизой условий труда Министерства труда Российской Федерации.

2.5. Межотраслевые правила по охране труда утверждаются Министерством труда Российской Федерации, а отраслевые правила - соответствующими центральными органами федеральной исполнительной власти по согласованию с Министерством труда Российской Федерации.

Правила по охране труда утверждаются на определенный срок действия или без ограничения этого срока.

2.6. Типовые инструкции утверждаются центральными органами федеральной исполнительной власти после проведения предварительных консультаций с соответствующими профсоюзными органами.

Действие типовых инструкций устанавливается с учетом срока действия соответствующих правил по охране труда.

2.7. Требования межотраслевых и отраслевых правил по охране труда должны быть согласованы с федеральными надзорами России в части вопросов, относящихся к их компетенции.

2.8. Инструкции по охране труда должны разрабатываться на основе межотраслевых и отраслевых правил по охране труда и не противоречить им.

3.1. Учет межотраслевых и отраслевых правил по охране труда, а также их систематизацию осуществляет Министерство труда Российской Федерации.

3.2. Порядок учета типовых инструкций устанавливается соответствующими центральными органами федеральной исполнительной власти.

3.3. Утвержденные инструкции для работников учитываются службой охраны труда предприятия в журнале учета (приложение № 8 к настоящему Положению).

3.4. Министерство труда Российской Федерации издает и распространяет утвержденные им правила по охране труда межотраслевого применения.

3.5. Центральные органы федеральной исполнительной власти осуществляют издание правил по охране труда отраслевого применения, а также информирование о действующих правилах, инструкциях и других нормативных актах по охране труда подведомственных им предприятий и заинтересованных организаций.

3.6. Действие отраслевых правил по охране труда может быть распространено на другую отрасль с согласия центрального органа федеральной исполнительной власти, утвердившего указанные правила. В этом случае руководителем соответствующего центрального органа федеральной исполнительной власти, заинтересованного в использовании правил в отрасли, должен быть издан приказ (распоряжение) о распространении действия упомянутых правил на данную отрасль.

3.7. Размножение (издание) типовых инструкций организуют соответствующие центральные органы федеральной исполнительной власти, а инструкций для работников - руководитель предприятия.

Типовые инструкции могут быть размножены (изданы) в виде отдельных брошюр или сборников, инструкции для работников - в виде брошюр (для выдачи на руки), сборников или односторонних листов (для вывешивания на рабочих местах или производственных участках).

3.8. Отмену правил по охране труда осуществляет соответствующий центральный орган федеральной исполнительной власти, их утвердивший. Не позднее чем за 9 месяцев до окончания срока действия правил принимается решение о продлении срока действия этих правил либо об их отмене.

3.9. Информацию об отмене межотраслевых и отраслевых правил по охране труда Министерство труда Российской Федерации помещает в «Бюллетене Министерства труда Российской Федерации» и в журнале «Человек и труд» не позднее чем за 3 месяца до окончания срока действия или отмены указанных правил.

4.1. Надзор и контроль за соблюдением межотраслевых правил по охране труда осуществляют специально уполномоченные на то государственные органы и инспекции, не зависящие в своей деятельности от руководителей предприятий, учреждений, организаций и их вышестоящих органов.

4.2. Центральные органы федеральной исполнительной власти осуществляют внутриведомственный контроль за соблюдением отраслевых правил и типовых инструкций по охране труда в отношении подчиненных им предприятий, учреждений, организаций.

4.3. Контроль за выполнением инструкций для работников возлагается на руководителей предприятий и их структурных подразделений (служб), руководителей цехов (участков), а также на бригадиров. Выполнение требований инструкций следует проверять при осуществлении всех видов контроля.

к Положению о порядке разработки

и утверждения правил

и инструкции по охране труда,

Приложение № 2
к постановлению Министерства труда
Российской Федерации
от 1 июля 1993 г. № 129

Методические указания устанавливают требования к построению, содержанию, оформлению и обозначению правил и инструкций по охране труда, а также порядок их проверки, пересмотра, хранения и обеспечения ими предприятий.

1.1. Правила и инструкции по охране труда разрабатываются с учетом достижений науки, техники, передового опыта организации производства и труда с соблюдением требований стандартов ССБТ, строительных и санитарных норм и правил, норм безопасности, гигиенических и эргономических нормативов.

1.2. Правила по охране труда* содержат следующие разделы:

требования к производственным (технологическим) процессам;

требования к производственным помещениям; требования к производственным площадкам (для процессов, выполняемых вне производственных помещений);

требования к исходным материалам, заготовкам и полуфабрикатам;

требования к производственному оборудованию;

требования к размещению производственного оборудования и организации рабочих мест;

требования к способам хранения и транспортирования исходных материалов, заготовок, полуфабрикатов, готовой продукции и отходов производства;

режимы труда и отдыха;

требования к профессиональному отбору и проверке знаний правил;

требования к применению средств защиты;

ответственность за нарушение правил.

* В дальнейшем - правила.

1.2.1. В разделе «Общие требования» должны быть изложены:

сведения о применении и распространении правил;

перечень опасных и вредных производственных факторов, характерных для производственных процессов, установленных в соответствии с ГОСТ 12.0.003 «ССБТ. Опасные и вредные производственные факторы. Классификация»;

допускаемые стандартами (санитарными нормами) уровни, концентрации и другие параметры опасных и вредных производственных факторов, свойственных производственным процессам;

требования безопасности, предъявляемые к организации производственных процессов;

требования об охране окружающей природной среды;

требования пожаро- и взрывобезопасности, предъявляемые к производственным процессам;

требования безопасности, которые должны учитываться в технологической документации.

1.2.2. В разделе «Требования к производственным (технологическим) процессам» предусматриваются:

меры, исключающие непосредственный контакт работников с исходными материалами, заготовками, полуфабрикатами, готовой продукцией и отходами производства, оказывающими вредное воздействие на работников;

мероприятия по замене технологических процессов и операций, связанных с возникновением опасных и вредных производственных факторов, процессами и операциями, при которых указанные факторы отсутствуют или обладают меньшей интенсивностью;

комплексная механизация, автоматизация, применение дистанционного управления технологическими процессами и операциями при наличии опасных и вредных производственных факторов;

применение средств защиты работников;

рациональная организация труда и отдыха с целью профилактики монотонности и гиподинамии, а также ограничение тяжести труда;

способы своевременного уведомления о возникновении опасных и вредных производственных факторов на отдельных технологических операциях;

системы контроля и управления технологическими процессами, обеспечивающие защиту работников и аварийное отключение производственного оборудования;

своевременное удаление и обезвреживание отходов производства, являющихся источниками опасных и вредных производственных факторов.

1.2.3. В разделе «Требования к производственным помещениям» приводятся строительные нормы и правила (СНиП) и допустимые уровни опасных и вредных производственных факторов в производственных помещениях и на рабочих местах, а также требования санитарных правил и гигиенических нормативов по освещенности, температурному режиму, влажности и другим производственным факторам, присущим производственным процессам, на которые распространяются данные правила.

1.2.4. В разделе «Требования к производственным площадкам (для процессов, выполняемых вне производственных помещений)» приводятся требования СНиП, а также требования норм и правил, утвержденных федеральными надзорами России.

1.2.5. В разделе «Требования к исходным материалам, заготовкам и полуфабрикатам» отражаются особенности исходных материалов, заготовок, полуфабрикатов, которые необходимо учитывать при их применении для обеспечения безопасности труда работников, а также требования по безопасному обращению с ними.

1.2.6. В разделе «Требования к производственному оборудованию» предусматриваются общие требования безопасности к производственному оборудованию, установленные в соответствии с ГОСТ 12.2.003 «ССБТ. Оборудование производственное. Общие требования безопасности».

Конкретные требования безопасности устанавливаются в стандартах на отдельные группы и виды оборудования.

1.2.7. В разделе «Требования к размещению производственного оборудования и организации рабочих мест» устанавливаются требования по размещению производственного оборудования, коммуникаций, исходных материалов, заготовок, полуфабрикатов, готовой продукции и отходов производства в производственных помещениях (на производственных площадках), к расстоянию между единицами оборудования, оборудованием и стенами производственных зданий, сооружений в соответствии со СНиП и нормами технологического проектирования, а также требования безопасности государственных стандартов на конкретные производственные процессы, производственное оборудование и рабочие места.

1.2.8. В разделе «Требования к способам хранения и транспортирования исходных материалов, заготовок, полуфабрикатов, готовой продукции и отходов производства» предусматриваются способы и устройства для хранения и средства механизации и автоматизации погрузочно-разгрузочных работ и транспортирования, исключающие опасность выполнения работ.

1.2.9. В разделе «Режимы труда и отдыха» излагаются рекомендации по организации оптимальных режимов труда и отдыха для производственных процессов, на которые распространяются данные правила; установлению перерывов, связанных с воздействием на работников опасных и вредных производственных факторов, пребыванием их на открытом воздухе в холодное время года, и перерывов для отдыха и приема пищи; ограничению продолжительности смены и т. д.

1.2.10. В разделе «Требования к профессиональному отбору и проверке знаний правил» должны быть изложены условия допуска работников к участию в производственных процессах:

соответствие физиологических, психофизиологических, психологических и в отдельных случаях антропометрических особенностей лиц, допускаемых к участию в производственных процессах, характеру выполняемых работ;

проверка состояния здоровья работников проводится как при допуске их к работе, так и периодически. Периодичность контроля за состоянием здоровья работников определяется в зависимости от опасных и вредных факторов производственного процесса в порядке, установленном Минздравом России;

лица, допускаемые к участию в производственном процессе, должны иметь профессиональную подготовку (в том числе по безопасности труда), соответствующую характеру работы;

проверка знаний работников проводится как при допуске их к работе, так и периодически;

порядок и виды обучения и проверка знаний правил должны соответствовать требованиям ГОСТ 12.0.004 «ССБТ. Организация обучения безопасности труда. Общие положения».

1.2.11. В разделе «Требования к применению средств защиты работников» должны быть указаны способы и меры, обеспечивающие:

удаление опасных и вредных веществ и материалов из рабочей зоны;

снижение уровня воздействия вредных факторов до величины, установленной действующими санитарными нормами;

защиту работников от воздействия опасных и вредных производственных факторов, сопутствующих применяемой технологии и условиям работы;

защиту работников от воздействия опасных и вредных производственных факторов, возникающих в случаях нарушения технологического процесса.

1.2.12. В разделе «Ответственность за нарушение правил» излагается ответственность должностных лиц за несоблюдение требований правил, предусмотренная действующим законодательством.

1.3. Изложение требований правил должно быть кратким и четким, исключающим возможность различного толкования. При изложении обязательных требований в правилах применяются слова «должен», «следует», «необходимо» и производные от них.

1.4. В правилах должны применяться термины, установленные ГОСТ 12.0.002 «ССБТ. Термины и определения».

1.5. Обозначение правил и инструкций по охране труда Российской Федерации состоит из индекса (ПОТ, ИОТ), Р - Российская Федерация; разделения на межотраслевое (М) и отраслевое (О) применение; порядкового регистрационного номера и года утверждения.

Пример. ПОТ Р М-001-93 «Правила по охране труда при производстве электросварочных работ», где ПОТ - правила по охране труда, Р - Российская Федерация, М - межотраслевые, 001 - регистрационный номер, 93 - год утверждения правил.

Пример. ПОТ Р О-01-001-93 «Правила по охране труда при сооружении мостов и труб», где ПОТ - правила по охране труда, Р - Российская Федерация, О - отраслевые, 01 - код отрасли, 001 - регистрационный номер, 93 - год утверждения правил.

Пример. ТОИ Р-01-001-93 «Типовая отраслевая инструкция по охране труда для слесаря по ремонту технологического оборудования», где ТОИ - типовая отраслевая инструкция, Р - Российская Федерация, 01 - код отрасли, 001 - регистрационный номер, 93 - год утверждения типовой инструкции.

1.6. Оформление обложки и титульного листа Правил по охране труда приведено в приложениях № 1 - 4 к настоящим Методическим указаниям.

2.1. Инструкции по охране труда* могут разрабатываться как для работников отдельных профессий (электросварщики, станочники, слесари, электромонтеры, уборщицы, лаборанты, доярки и др.), так и на отдельные виды работ (работа на высоте, монтажные, наладочные, ремонтные работы, проведение испытаний и др.).

* В дальнейшем - инструкция.

2.2. Инструкции для работников, занятых взрывными работами, обслуживанием электрических установок и устройств, грузоподъемных машин, котельных установок, сосудов, работающих под давлением, и для других работников, требования безопасности труда которых установлены в межотраслевых и отраслевых нормативных актах по охране труда, утвержденных федеральными надзорами России, разрабатываются на основе указанных актов и утверждаются в порядке, установленном этими органами.

2.3. Инструкции для работников разрабатываются на основе типовых инструкций, требований безопасности, изложенных в эксплуатационной и ремонтной документации заводов-изготовителей оборудования, используемого на данном предприятии, а также в технологической документации предприятия с учетом конкретных условий производства. При отсутствии в отрасли типовых инструкций, инструкции для работников разрабатываются на основе документов, указанных в п. 2.2 настоящих Методических указаний, с учетом конкретных условий труда на данном участке или рабочем месте.

2.4. Изучение инструкций для работников обеспечивается руководителем предприятия. Требования инструкций являются обязательными для работников. Невыполнение этих требований должно рассматриваться как нарушение трудовой дисциплины.

3.1. Требования типовой инструкции должны быть сформулированы на основе:

анализа документов, действующих в данной отрасли;

изучения технологического процесса;

изучения условий труда, характерных для данной профессии (вида работ);

определения опасных и вредных производственных факторов, характерных для выполнения работ лицами данной профессии (занятыми на данных работах);

анализа типичных, наиболее вероятных для данной профессии (вида работ) случаев производственного травматизма и профессиональных заболеваний и их причин;

изучения передового опыта безопасного выполнения работ;

определения наиболее безопасных методов и приемов выполнения работ;

утвержденных режимов труда и отдыха.

3.2. В качестве типовой инструкции данной отрасли может быть использована типовая инструкция другой отрасли для работников соответствующих профессий (видов работ) с согласия центрального органа федеральной исполнительной власти, утвердившего указанную инструкцию. В этом случае руководителем центрального органа федеральной исполнительной власти должен быть издан приказ (распоряжение) о распространении действия упомянутой типовой инструкции на данную отрасль.

3.3. Оформление обложки и титульного листа типовой инструкции должно соответствовать приложениям № 5, 6 к настоящим Методическим указаниям.

4.1. Инструкции для работников по профессиям и на отдельные виды работ разрабатываются в соответствии с перечнем, который составляется службой охраны труда при участии руководителей подразделений, служб главных специалистов (главного технолога, главного механика, главного энергетика, главного металлурга и др.), службы организации труда и заработной платы.

Перечень разрабатывается на основе утвержденного на предприятии штатного расписания в соответствии с Единым тарифно-квалификационным справочником работ и профессий рабочих и Квалификационным справочником должностей служащих, утвержденными в установленном порядке.

Перечень утверждается руководителем предприятия и рассылается во все структурные подразделения (службы) предприятия.

4.2. Разработка инструкций для работников осуществляется на основании приказов и распоряжений руководителя предприятия.

4.3. Инструкции для работников разрабатываются руководителями цехов (участков при бесцеховой структуре), отделов, лабораторий и других соответствующих им подразделений предприятия.

4.4. Служба охраны труда предприятия должна осуществлять постоянный контроль за своевременной разработкой, проверкой и пересмотром инструкций для работников, оказывать методическую помощь разработчикам, содействовать им в приобретении необходимых типовых инструкций, стандартов ССБТ, а также других нормативных актов по охране труда.

4.5. Подготовительная работа, необходимая для разработки инструкций, должна включать:

изучение технологического процесса, выявление возможных опасных и вредных производственных факторов, возникающих при нормальном его протекании и при отклонениях от оптимального режима, а также определение мер и средств защиты от указанных факторов;

определение соответствия требованиям безопасности применяемых оборудования, приспособлений и инструмента;

подбор материалов по вопросам охраны труда, которые могут быть использованы при разработке инструкций;

изучение конструктивных особенностей и эффективности средств защиты, которые могут быть использованы при выполнении соответствующих работ;

изучение информационных писем, распоряжений и приказов соответствующего центрального органа федеральной исполнительной власти по результатам аварий и несчастных случаев на предприятиях отрасли;

проведение анализа причин производственного травматизма, аварийных ситуаций и профессиональных заболеваний для данной профессии (вида работы) на предприятии;

определение безопасных методов и приемов работ, их последовательности, а также технических и организационных мероприятий, подлежащих включению в инструкцию;

определение режимов труда и отдыха на основе утвержденных норм.

4.6. Требования нормативных актов по охране труда, включаемые в инструкции, должны быть изложены применительно к конкретному рабочему месту и реальным условиям труда работника.

4.7. Для вводимых в действие новых производств допускается разработка временных инструкций для работников. Временные инструкции должны обеспечивать безопасное ведение технологических процессов (работ) и безопасную эксплуатацию оборудования. К разработке временных инструкций предъявляются те же требования, что и при разработке постоянных инструкций для работников. Временные инструкции разрабатываются как по профессиям, так и по видам работ на срок до приемки указанных производств в эксплуатацию государственной приемочной комиссией.

4.8. Инструкции для работников утверждаются руководителем предприятия после проведения предварительных консультаций с соответствующим выборным профсоюзным органом и службой охраны труда, а в случае необходимости - и с другими заинтересованными службами и должностными лицами по усмотрению службы охраны труда.

5.1. Каждой инструкции должны быть присвоены наименование и номер. В наименовании следует кратко указать, для какой профессии или вида работ она предназначена.

Наименования типовых инструкций могут быть, например, такими, как «Типовая инструкция по охране труда для слесаря по ремонту технологического оборудования»; «Типовая инструкция по охране труда при проведении земляных работ». Наименования инструкций для работников могут быть, например, такими, как «Инструкция по охране труда для газосварщика», «Инструкция по охране труда при выполнении работ на высоте».

5.2. Требования инструкций следует излагать в соответствии с последовательностью технологического процесса и с учетом условий, в которых выполняется данная работа.

5.3. Типовая инструкция и инструкция для работников должны содержать следующие разделы:

общие требования безопасности;

требования безопасности перед началом работы;

требования безопасности во время работы;

требования безопасности в аварийных ситуациях;

требования безопасности по окончании работы.

Примечание. При необходимости в инструкции можно включать дополнительные разделы. Например, в типовых инструкциях может быть предусмотрен раздел «Введение», отражающий соответствующие положения, указания директивных органов, особенности методики изложения требований безопасности в инструкциях для работников, разрабатываемых на основе данной типовой инструкции. В этом же разделе могут быть приведены ссылки на нормативные акты, которые учтены при разработке инструкций, дан перечень этих актов, а также перечень актов, утративших силу.

5.3.1. В разделе «Общие требования безопасности» должны быть отражены:

условия допуска лиц к самостоятельной работе по профессии или к выполнению соответствующей работы (возраст, пол, состояние здоровья, проведение инструктажей и т. п.);

указания о необходимости соблюдения правил внутреннего распорядка;

требования по выполнению режимов труда и отдыха;

характеристики опасных и вредных производственных факторов, воздействующих на работника;

нормы выдачи для данной профессии спецодежды, спецобуви и других средств индивидуальной защиты с указанием обозначений государственных, отраслевых стандартов или технических условий на них;

требования по обеспечению пожаро- и взрывобезопасности;

порядок уведомления администрации о случаях травмирования работника и неисправности оборудования, приспособлений и инструмента;

указания об оказании первой (доврачебной) помощи;

правила личной гигиены, которые должен знать и соблюдать работник при выполнении работы;

ответственность работника за нарушение требований инструкций.

5.3.2. В разделе «Требования безопасности перед началом работы» должны быть изложены:

порядок подготовки рабочего места, средств индивидуальной защиты;

порядок проверки исправности оборудования, приспособлений и инструмента, ограждений, сигнализации, блокировочных и других устройств, защитного заземления, вентиляции, местного освещения и т. п.;

порядок проверки наличия и состояния исходных материалов (заготовки, полуфабрикаты);

порядок приема смены в случае непрерывной работы;

требования производственной санитарии.

5.3.3. В разделе «Требования безопасности во время работы» должны быть изложены:

способы и приемы безопасного выполнения работ, правила использования технологического оборудования, приспособлений и инструментов;

требования безопасного обращения с исходными материалами (сырье, заготовки, полуфабрикаты);

правила безопасной эксплуатации транспортных средств, тары и грузоподъемных механизмов;

указания по безопасному содержанию рабочего места;

основные виды отклонений от нормативного технологического режима и методы их устранения;

действия, направленные на предотвращение аварийных ситуаций;

требования к использованию средств защиты работников.

5.3.4. В разделе «Требования безопасности в аварийных ситуациях» должны быть изложены:

действия работников при возникновении аварий и ситуаций, которые могут привести к нежелательным последствиям;

действия по оказанию медицинской помощи пострадавшим при травмировании, отравлении и внезапном заболевании.

5.3.5. В разделе «Требования безопасности по окончании работы» должны быть изложены:

порядок безопасного отключения, остановки, разборки, очистки и смазки оборудования, приспособлений, машин, механизмов и аппаратуры, а при непрерывном процессе - порядок передачи их по смене;

порядок сдачи рабочего места;

порядок уборки отходов производства;

требования соблюдения личной гигиены и производственной санитарии;

порядок извещения руководителя о всех недостатках, обнаруженных во время работы.

5.4. Инструкции для работников не должны содержать ссылок на какие-либо нормативные акты, кроме ссылок на другие инструкции для работников, действующие на данном предприятии. Требования упомянутых нормативных актов должны быть учтены разработчиками инструкций для работников. При необходимости требования этих актов следует воспроизводить в инструкциях для работников в изложении.

5.5. В инструкциях не должны применяться слова, подчеркивающие особое значение отдельных требований (например, «категорически», «особенно», «обязательно», «строго», «безусловно» и т. п.), так как все требования инструкции должны выполняться работниками в равной степени.

5.6. Замена слов в тексте инструкции буквенным сокращением (аббревиатурой) допускается при условии полной расшифровки аббревиатуры.

5.7. Если безопасность выполнения работы обусловлена определенными нормами, то они должны быть указаны в инструкции (величина зазоров, расстояния и т. п.).

5.8. Оформление обложки, первой и последней страниц инструкции для работников должно соответствовать приложениям № 7, 8, 9 к настоящим Методическим указаниям.

6.1. Организации - разработчики правил и органы, утвердившие их, должны систематически, не реже одного раза в 5 лет, проверять правила на соответствие требованиям действующих государственных стандартов, санитарных норм и правил и гигиенических нормативов и при необходимости разрабатывать предложения по их обновлению.

Проверка инструкций для работников по профессиям или по видам работ, связанным с повышенной опасностью, должна проводиться не реже одного раза в 3 года.

6.2. Правила и инструкции должны пересматриваться до истечения срока, указанного в п. 6.1 настоящих Методических указаний:

при пересмотре законодательных актов, государственных стандартов и других нормативных документов, утвержденных федеральными надзорами России;

по указанию вышестоящих органов;

при внедрении новой техники и технологии;

по результатам расследования производственного травматизма, аварий, катастроф.

6.3. Проверку действия, применение и пересмотр типовых инструкций проводит организация-разработчик этих инструкций, а инструкций для работников - подразделение-разработчик.

Ответственность за своевременную проверку и пересмотр инструкций несут руководители этих организаций и подразделений-разработчиков.

6.4. Если в течение срока, указанного в п. 6.1 настоящих Методических указаний, условия труда работников в отрасли не изменились, то приказом (распоряжением) соответствующего центрального органа федеральной исполнительной власти действие типовой инструкции продлевается на следующий срок, о чем делается запись на титульном листе контрольного экземпляра типовой инструкции.

Если в течение указанного срока условия труда работников на предприятии не изменились, то приказом (распоряжением) по предприятию действие инструкции для работников продлевается на следующий срок, о чем делается запись на первой странице инструкции (ставятся штамп «Пересмотрено», дата и подпись лица, ответственного за пересмотр инструкции).

6.5. Инструкции для работников должны пересматриваться в случаях:

изложенных в п. 6.2 настоящих Методических указаний;

пересмотра типовой инструкции;

изменения технологического процесса или условий работы, а также при использовании новых видов оборудования, материалов, аппаратуры, приспособлений и инструментов.

6.6. Оформление подписей, согласование и утверждение пересмотренных инструкций производятся в порядке, предусмотренном разделом 5 настоящих Методических указаний.

7.1. Министерства, ведомства и другие органы федеральной исполнительной власти информируют о действующих правилах, инструкциях и других нормативных актах по охране труда, а также оказывают услуги в обеспечении ими подведомственных предприятий и заинтересованных организаций.

7.2. Руководители предприятий обеспечивают инструкциями всех работников и руководителей заинтересованных подразделений (служб) предприятий.

7.3. Выдача инструкций руководителям подразделений (служб) предприятия должна производиться службой охраны труда с регистрацией в журнале учета выдачи инструкций (приложение № 10 к настоящим Методическим указаниям).

7.4. У руководителя подразделения (службы) предприятия должен постоянно храниться комплект действующих в подразделении (службе) инструкций для работников всех профессий и по всем видам работ данного подразделения (службы), а также перечень этих инструкций, утвержденных руководителем предприятия.

7.5. У каждого руководителя участка (мастер, прораб и т. д.) должен быть в наличии комплект действующих инструкций для работников, занятых на данном участке, по всем профессиям и видам работ.

7.6. Инструкции работникам могут быть выданы на руки под расписку в личной карточке инструктажа для изучения при первичном инструктаже либо вывешены па рабочих местах или участках, либо храниться в ином месте, доступном для работников.

7.7. Местонахождение инструкций определяет руководитель подразделения (службы) с учетом необходимости обеспечения доступности и удобства ознакомления с ними.

к Методическим указаниям

по разработке правил

и инструкций по охране труда,

МИНИСТЕРСТВО ТРУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«28» марта 1994 г. № 27

О внесении изменений и дополнений в постановление Министерства труда Российской Федерации от 1 июля 1993 г. № 129 «Об утверждении Положения о порядке разработки и утверждения правил и инструкций по охране труда и Методических указаний по разработке правил и инструкций по охране труда»

В связи с принятием Основ законодательства Российской Федерации об охране труда Министерство труда Российской Федерации постановляет:

Внести следующие изменения и дополнения:

1. В Положение о порядке разработки и утверждения правил и инструкций по охране труда (приложение № 1 к постановлению Министерства труда Российской Федерации от 1 июля 1993 г. № 129):

1.1. Абзац четвертый подпункта 1.1.1 изложить в следующей редакции: «санитарные правила, нормы и гигиенические нормативы, утверждаемые Государственным комитетом санитарно-эпидемиологического надзора Российской Федерации».

1.2. Пункт 2.4 изложить в следующей редакции: «Техническое задание на разработку правил по охране труда утверждается федеральным органом исполнительной власти по согласованию с Министерством труда Российской Федерации».

1.3. Дополнить раздел 2 «Разработка и утверждение правил и инструкций по охране труда» пунктом 2.9 следующего содержания: «Разработка правил и инструкций по охране труда может производиться с привлечением профессиональных союзов или иных уполномоченных работниками представительных органов».

1.4. Пункт 4.1 изложить в следующей редакции: «Надзор и контроль за соблюдением правил по охране труда осуществляется федеральными органами надзора.

Профессиональные союзы осуществляют общественный контроль за соблюдением правил и инструкций по охране труда».

2. В Методические указания по разработке правил и инструкций по охране труда (приложение № 2 к постановлению Министерства труда Российской Федерации от 1 июля 1993 г. № 129):

2.1. Пункт 1.2 дополнить абзацем следующего содержания: «дополнительные требования».

2.2. Раздел 1 «Разработка правил по охране труда» дополнить подпунктом 1.2.13 следующего содержания: «В разделе «Дополнительные требования» излагаются требования с учетом специфики отрасли.

Для непроизводственных отраслей (торговля, организации культуры, государственные учреждения и др.), а также для процессов, связанных с обслуживанием, эксплуатацией, ремонтом, монтажом, установкой и сооружением электроустановок, телерадио-предприятий и предприятий связи, процессов транспортирования, хранения и перевозки, содержание разделов требований правил по охране труда может отличаться от разделов требований, изложенных в п. 1.2 настоящих Методических указаний».

2.3. В приложении № 4 к Методическим указаниям на образце титульного листа отраслевых Правил по охране труда в левом углу слово «Постановление» заменить словом «Письмо».

2.4. В приложении № 8 к Методическим указаниям на образце первой страницы инструкции по охране труда в левом углу слово «Согласовано» заменить словом «Утверждено», в правом углу слова «Главный инженер» заменить словом «Руководитель».

3. В постановлении Министерства труда Российской Федерации от 1 июля 1993 г. № 129 и в приложениях № 1 и 2 к указанному постановлению слова «центральные органы федеральной исполнительной власти» заменить словами «федеральные органы исполнительной власти».

ПОЛОЖЕНИЕ О ПОРЯДКЕ РАЗРАБОТКИ И УТВЕРЖДЕНИЯ ПРАВИЛ И ИНСТРУКЦИЙ ПО ОХРАНЕ ТРУДА. 2

1. Общие положения. 2

2. Разработка и утверждение правил и инструкций по охране труда. 3

3. Порядок учета, издания, распространения и отмены правил и инструкций по охране труда. 4

4. Надзор и контроль за соблюдением правил и инструкций по охране труда. 5

Приложение № 1 Форма первой страницы технического задания. 5

Приложение №2 Форма последующих страниц технического задания. 6

Приложение №3 Форма последней страницы технического задания. 7

Приложение №4 Перечень организаций (предприятий), которым должен быть разослан проект правил на отзыв. 8

Приложение №5 Сводка отзывов. 8

Приложение №6 Справка о разногласиях по проекту правил. 9

Приложение №7 Перечень организаций (предприятий), с которыми должен быть согласован проект правил. 9

Приложение №8 Форма журнала учета инструкций по охране труда для работников. 10

МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ ПО РАЗРАБОТКЕ ПРАВИЛ И ИНСТРУКЦИЙ ПО ОХРАНЕ ТРУДА. 10

1. Разработка правил по охране труда. 10

2. Разработка инструкций по охране труда. 13

3. Разработка типовых инструкций. 14

4. Разработка инструкций для работников. 14

5. Построение и содержание инструкций. 16

6. Порядок проверки, пересмотра правил и инструкций по охране труда. 17

7. Порядок обеспечения предприятий правилами и инструкциями по охране труда. 18

Приложение № 1 Обложка межотраслевых правил по охране труда. 19

Приложение № 2 Титульный лист межотраслевых привил по охране труда. 19

Приложение № 3 Обложка отраслевых правил по охране труда. 20

Приложение № 4 Титульный лист отраслевых правил по охране труда. 21

Приложение № 5 Обложка типовой инструкции по охране труда. 21

Приложение № 6 Титульный лист типовой инструкции по охране труда. 22

Приложение № 7 Обложка инструкции по охране труда для работников. 22

Приложение № 8 Первая страница инструкции по охране труда для работников. 23

Приложение № 9 Последняя страница инструкции по охране труда для работников. 23

Приложение № 10 Форма журнала учета выдачи инструкций по охране труда для работников подразделений (служб) предприятия. 24